鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)及對(duì)策

王成罡

【摘要】鄉(xiāng)村公路是農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在整個(gè)公路網(wǎng)中起著很重要的作用。有公共性和公益性，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。下面對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)談點(diǎn)膚淺見(jiàn)解，供參考。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù);見(jiàn)解;對(duì)策

一、自上世紀(jì)80年代我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)以來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府就普遍認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村公路建設(shè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中的重要作用，一大批曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)十分落后的農(nóng)村地區(qū)，依靠改善了的道路交通條件，快速地實(shí)現(xiàn)了致富奔小康，于是，“要想富，先修路”。也就成了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具說(shuō)服力的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。客觀(guān)地講，在過(guò)去的20多年中，我國(guó)的鄉(xiāng)村公路狀況在很大程度上得到了改善，但作為一種十分重要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，和同時(shí)期許多大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度相比較，其建設(shè)水平則明顯的落后了，惡劣的道路交通條件已經(jīng)構(gòu)成了當(dāng)前相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理是十分重要的。

二、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，公路事業(yè)蓬勃發(fā)展，除國(guó)道、省道、縣道里程不斷增加和路況不斷改善外，鄉(xiāng)村公路也在國(guó)家和地方雙重積極建設(shè)的條件下，里程逐年增加，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。特別是近幾年，政府加大了“村村通”建設(shè)的力度，投入了大量的建設(shè)資金，并取得了可喜的成績(jī)。但是，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）“三分建，七分管”，建而不養(yǎng)，等于不建。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了公路養(yǎng)護(hù)工作在公路管理中的重要位置。

（2）“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，過(guò)分依賴(lài)公路管理部門(mén)，造成了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上的嚴(yán)重漏洞，與當(dāng)前加快農(nóng)村公路高等級(jí)路面的速度和養(yǎng)護(hù)需求極不相稱(chēng)。

（3）部分群眾愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)較差，打場(chǎng)曬糧，擺攤設(shè)點(diǎn)，傾倒垃圾，公路兩旁亂占亂建嚴(yán)重，超限運(yùn)輸?shù)龋任＜鞍踩钟绊懡煌ā?/p>

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的必要性

鄉(xiāng)村公路建設(shè)的成績(jī)?cè)酱螅B(yǎng)護(hù)管理工作任務(wù)就越需要加強(qiáng)。要全社會(huì)都樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的觀(guān)念。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)質(zhì)是鞏固來(lái)之不易的大規(guī)模建設(shè)成果，提高公路網(wǎng)整體服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益。沒(méi)有鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作保障，國(guó)家加大農(nóng)村公路建設(shè)的最終目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

四、進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村公路建設(shè)的對(duì)策建議

1 多渠道籌集道路養(yǎng)護(hù)資金，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的管理資金

做好鄉(xiāng)村公路的管理工作，理順管理體制是前提，而要形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)資金是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村公路里程占了忠縣公路總里程的一半還多，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)面廣、量大，需要很多的資金投入，僅僅依靠各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有限財(cái)力，短時(shí)期內(nèi)無(wú)法根本解決鄉(xiāng)村公路危橋多、行路難的狀況。鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金難以落實(shí)是制約鄉(xiāng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵。建立資金保障體系，可以從以下幾個(gè)方面籌集：

（1）從企業(yè)銷(xiāo)售收入征納的城市維護(hù)建設(shè)稅劃出一定比例資金用于鄉(xiāng)村公路維護(hù)資金。

（2）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政提取一部分資金用于鄉(xiāng)村公路維護(hù)建設(shè)。

（3）縣財(cái)政每年在預(yù)算中安排一定資金用于公路維護(hù)資金。

（4）積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)多支持，從有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取對(duì)公路投入的一部分資金用于鄉(xiāng)村公路維護(hù)。

2 建立激發(fā)農(nóng)民自主自愿集資投勞的工作機(jī)制

在加大政府投入力度的同時(shí)，也要切忌政府大包大攬，要實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、自主投勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)部門(mén)服務(wù)的新模式。一是要建立項(xiàng)目報(bào)審批制度，讓農(nóng)民明白項(xiàng)目來(lái)之不易，從而珍惜機(jī)遇，提高參與積極性;二是完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，讓農(nóng)民積極參與自主管理項(xiàng)目，確保工程質(zhì)量;三是建立部門(mén)優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村道路建設(shè)制度，讓國(guó)土、林業(yè)、交通、水利等職能部門(mén)多為鄉(xiāng)村公路建設(shè)開(kāi)綠燈，從而提高村民參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)的積極性;四是用活用夠農(nóng)村“一事一議”辦公益事業(yè)的政策，重點(diǎn)要搞好農(nóng)民的思想動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)工作，讓廣大農(nóng)民明白自已的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)投工投勞的積極性和主動(dòng)性。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路的綠化管理工作

公路綠化是公路養(yǎng)護(hù)的重要組成部分，因此，在做好路基路面養(yǎng)護(hù)的同時(shí)要切實(shí)做好農(nóng)村公路的綠化工作。一些農(nóng)村公路因路過(guò)水田，村莊而存在著綠化空白的現(xiàn)象。要發(fā)動(dòng)沿線(xiàn)群眾，投工投勞，進(jìn)行義務(wù)植樹(shù)，綠化、美化好公路。

4 加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作

各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從行業(yè)服務(wù)的角度出發(fā)，做好鄉(xiāng)村公路及橋梁的規(guī)劃、建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，提供有關(guān)政策、法規(guī)、信息、技術(shù)和咨詢(xún)等方面的服務(wù)，組織進(jìn)行有關(guān)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，從技術(shù)上給予指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員的技術(shù)水平;組織鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理總體水平提高。

5 克服重建輕養(yǎng)的意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村公路重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象十分普遍，這就使得好不容易修起來(lái)的路最終因?yàn)槿狈Ρ匾酿B(yǎng)護(hù)而很快失去了其應(yīng)有的效能，因此，一定要堅(jiān)持公路修到哪里，養(yǎng)路護(hù)路的知識(shí)就宣講到哪里，要把對(duì)農(nóng)村客觀(guān)環(huán)境的改造和對(duì)農(nóng)民主觀(guān)意識(shí)的教育結(jié)合起來(lái)，逐步使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走上自我發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。

6 創(chuàng)建民主化的監(jiān)管體制

一是加強(qiáng)基層民主監(jiān)督。把黨政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持村民自治結(jié)合起來(lái)，既堅(jiān)持加強(qiáng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，又決不采用行政措施取代“包辦”“村民自治”。二是交通政務(wù)公開(kāi)。對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的經(jīng)費(fèi)既堅(jiān)持專(zhuān)賬、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)管和民主、公開(kāi)，又按“村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)賬縣管”的規(guī)定管理。四是堅(jiān)持防腐倡廉。在交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格堅(jiān)持基本建設(shè)的“五制”，嚴(yán)格堅(jiān)持“質(zhì)量終身制”，請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門(mén)參與全過(guò)程的監(jiān)督，注重從源頭上預(yù)防腐敗，真正把交通建設(shè)項(xiàng)目“優(yōu)質(zhì)”、“清廉”工程。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)村公路規(guī)模的不斷發(fā)展和壯大，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作也成為擺放在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題。在養(yǎng)護(hù)方面要尊重科學(xué)，從使用效果和延長(zhǎng)使用周期考慮，真正把養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處，創(chuàng)造潔、美、質(zhì)高的行車(chē)環(huán)境，為行車(chē)舒適、安、全提供最有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).公路瀝青路面設(shè)計(jì)規(guī)范（J1.G I）50- 2006）[M].北京：人民交通出版社;

[2]國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令《公路安全保護(hù)條例》，2011年7月1日起施行。