新一代領導集體話語創新典型案例分析

韓慶娜 李廣民

“新型大國關系”是在21世紀中國快速崛起和美國重返亞太背景下，面對大國關系變動中的不確定性，中國新一屆領導人探索新興大國與守成大國間關系的新模式。它準確捕捉到中美關系未來走向的關鍵問題，為摒棄傳統大國沖突的舊有模式提供了建設性思考，也為中國發展與其他大國間的關系擴展了新思路，是對中國外交理念與實踐的重大創新。

一、“新型大國關系”的內涵與語境

1.基本內涵

“新型大國關系”是以相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系為核心特征的大國關系，是中國為了打破歷史上新興國家和守成大國之間的對抗模式而提出的創新性戰略構想。2013年6月，中國國家主席習近平在與美國總統奧巴馬的莊園會晤中概括指出中美“新型大國關系”的內涵：不沖突、不對抗；相互尊重；合作共贏。

習主席用三句話闡釋其語意：第一，“不沖突、不對抗”就是要“客觀理性看待彼此的戰略意圖，堅持做伙伴，不做對手；通過對話合作、而非對抗沖突的方式，妥善處理矛盾和分歧”。第二，“相互尊重”就是要“尊重各自選擇的社會制度和發展道路，尊重彼此核心利益和重大關切，求同存異，包容互鑒，共同進步”。第三，“合作共贏”就是要“摒棄零和思維，在追求自身利益時兼顧對方利益，在尋求自身發展時促進共同發展，不斷深化利益交融格局”。

2.產生語境

構建“新型大國關系”的嘗試正值中美關系處于承前啟后的關鍵歷史時刻，也是重要敏感時期，是在中國崛起背景下中國政府基于大國興衰的歷史傳統和兩國40年交往經驗，對美國外交戰略的新思考。

一方面，中國面臨破除歷史上新興大國與傳統大國之間權力和平轉移的挑戰。作為當前國際體系的守成大國，自2009年以來，美國高調“重返亞太”、推進“再平衡”戰略，干涉南海問題、插手釣魚島爭端，在軍事上向亞太傾斜、深化與亞洲國家的同盟關系，給中國的周邊安全制造隱患。另一方面，中美兩國在一系列國際和地區問題上亟需合作、命運相連。作為亞洲和全球不可忽視的兩支力量，中美在經濟、金融和貿易領域相互依賴、共存共榮；在朝鮮半島、阿富汗等地區熱點問題上需要相互協調與配合。

在兩國沖突與依存兼有的情況下，“新型大國關系”成為中國降低與美國的對抗風險、化解危機時刻、密切兩國關系，以及走和平發展道路的有益嘗試。

二、“新型大國關系”的定型與完善

“新型大國關系”并非應對新世紀中美關系嚴峻考驗的權宜之舉，而是中國政府長期以來對構建大國間理想互動模式的戰略思考。

1.初步定型

“新型大國關系”的官方提法始自20世紀90年代中期。時任國家主席江澤民提出，發展以“不結盟、不對抗、不針對第三方”為特征的“新型大國關系”，作為處理與世界其他主要國家和地區的普遍性原則。

2010年5月，時任國務委員戴秉國提出，中美應“開創全球化時代不同社會制度、文化傳統和發展階段的國家相互尊重、和諧相處、合作共贏的新型大國關系”，將其聚焦在中美兩國。

2011 年1 月，時任國家主席胡錦濤訪美期間同奧巴馬總統達成重要共識，中美之間應當“致力于共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系”。

2012年，“新型大國關系”初步定型并得到全面推廣。2月，習近平以國家副主席身份訪問美國，提出中美應建立一種“前無古人、后啟來者”的新型合作伙伴關系，努力把兩國關系塑造成21世紀的“新型大國關系”。

11月，中共十八大報告明確指出：“我們將改善和發展同發達國家關系，拓寬合作領域，妥善處理分歧，推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系”，從而奠定了中國對美關系的指導性綱領，“新型大國關系”成為中國外交戰略的重要內容。

2.日臻完善

新一屆領導人上臺后，“新型大國關系”成為中美關系語境中高層交往的必談話題。經過中國政府在不同場合的闡釋，其內涵也得到不斷的豐富和完善。

2013年4月，習主席在會見美國國務卿約翰·克里時強調了從戰略高度和長遠角度構建“平等互信、包容互鑒、合作共贏”的“新型大國關系”。5月，習主席在會見美國總統國家安全事務助理多尼隆時重申構建“新型大國關系”對中美兩國人民和世界人民的重要意義。

6月，習主席赴美訪問期間與奧巴馬總統在加州安納伯格莊園舉行首次私人會談，對中美“新型大國關系”的內涵做出精辟概括，并從四個方面勾畫出實現路徑：一是提升對話互信新水平；二是開創務實合作新局面；三是建立大國互動新模式；四是探索管控分歧新辦法。這就為中美兩國以合作而非對抗、和平而非戰爭的方式互利共處提供了新的指導思想。

2014年6月至7月，在第六輪中美戰略與經濟對話和第五輪中美人文交流高層磋商聯合開幕式等重要場合，習主席都在致辭中提及“新型大國關系”，為其增添新內涵、注入正能量。

11月12日，習主席在會見出席APEC峰會的奧巴馬總統時，提出中美“新型大國關系”的六個重點方向：第一，加強高層溝通與交往，增進戰略互信；第二，在相互尊重基礎上處理兩國關系；第三，深化各領域交流合作；第四，以建設性方式管控分歧和敏感問題；第五，在亞太地區開展包容協作；第六，共同應對各種地區和全球性挑戰。

三、“新型大國關系”的新意與效果

“新型大國關系”是中國外交的創新思維，體現出新一代領導人通過構建自己的話語權，主動回應外部世界對中國崛起的疑慮，以塑造中國未來外交戰略。

1.主要新意

第一，打破崛起國和守成國之間的沖突魔咒，避免大國興衰歷史上的爭霸戰爭。在傳統大國關系中，國家實力消長的必然結果就是伴隨著新興霸權國武力崛起之后的權力轉移。當前中美關系的脆弱性體現在新興大國中國與老牌霸權國美國之間的微妙關系，如何消除美國及世界其他國家對中國國強必霸的疑慮成為中國外交需要解決的當務之急。“新型大國關系”通過新老強國攜手建立合作伙伴關系來破除大國對抗的宿命，從而避免發生“大國政治的悲劇”。

第二，擺脫兩國互動過程中的零和博弈，實現共同繁榮與和平發展。歷史上，新老霸權國的沖突性遠遠大于合作性，在有效管控分歧機制缺失的情況下，國家間的危機很容易升級為戰爭。“新型大國關系”強調大國之間的合作之道，在本質上屬于互利共贏的非零和博弈。中美既可以是合作伙伴，也可以是競爭者，但應避免成為惡性競爭者。通過啟動大國合作的新思維，搭建雙邊良性互動平臺，實現兩國和平共存、共處、共同發展與合作共治。

第三，開創了大國和平相處、平等互信的新模式。歷史上，霸權國的目標是爭奪對本地區、甚至世界事務的支配權，對強權政治的信奉極易引發大國間的軍事對抗。“新型大國關系”主張超越意識形態、政治制度和發展階段的差異，在“平等互信，包容互鑒，合作共贏”的基礎上發展“你中有我、我中有你”的大國關系。在全球性問題和區域性挑戰面前，世界各國利益交融、休戚與共，沒有國家能獨善其身、獨自應對，因此，構建“新型大國關系”是順應時代潮流的必然舉措。

2.積極效果

第一，通過正面回答中國在快速崛起進程中的戰略選擇，主動建構有利于闡釋中國外交政策與理念的話語權。自兩國建交以來，美國掌握著強勢的話語霸權，中國對美外交一直處于被動態勢，常常陷入“刺激-反應”式的應對模式，無法營造對自己有利的輿論環境。“新型大國關系”的提出通過積極探索與大國的相處之道，變被動為主動，增強中國塑造中美關系的能力，有助于提升自己的話語權。

第二，美國決策層對“新型大國關系”的肯定顯示出中美在破除大國沖突的舊有模式上存在共識，有助于緩和當前兩國關系的緊張態勢，降低對彼此戰略意圖的敏感性。美國政府對“新型大國關系”的倡議做出積極回應。奧巴馬總統、拜登副總統、克林頓國務卿多次表示，中美正在“為崛起大國和守成大國建立新的互動模式”，避免陷入“零和博弈”。由此可見，中美兩國高層都意識到，發展“新型大國關系”是阻止新興大國與守成大國發生對抗性沖突的理性選擇。

第三，“新型大國關系”既是為變動中的中美關系量身訂做，也為中國發展與其他大國間關系提供了范本。上海國際問題研究院院長楊潔勉認為，“新型大國關系”包括美國、俄羅斯、日本等傳統大國以及以金磚國家為代表的新興國家；其典范是中俄關系，重點是中美關系，增長點是中國和金磚國家的關系，著力點是中歐關系。

四、對“新型大國關系”的曲解與應對之策

“新型大國關系”是快速崛起的中國為應對大國變動新格局做出的戰略部署，國際社會對其總體肯定的同時，亦存在曲解與質疑，這必須引起我們的重視和認真對待，并籌劃積極的應對之策。

1.曲解與質疑

第一，“新型大國關系”在中國崛起的特殊背景下具有一定的脆弱性。美國有學者提出，是否接受中國“新型大國關系”的倡議取決于美國對中國崛起的容忍度以及中國對美國在全球、特別是西太平洋的軍事優勢地位的認可度。一旦中美任何一方認為對方的擴展超越了自己所能接受的底線，“新型大國關系”所宣揚的“相互尊重、互利共贏”就會淪為空談。

第二，對“新型大國關系”政治語言的解讀存在差異。新任美國駐華大使鮑卡斯在國會聽證會中指出，“新型大國關系”意味著中國將自行處理包括臺灣問題和釣魚島爭端在內的許多問題，美國應當審慎對待。還有學者認為，美國對該戰略的肯定意味著“允許中國在美國曾經占據主導地位的地區占據一席之地”；還會給中國傳遞錯誤信號，即誤認為美國接受了“中國自己界定的核心利益”。

第三，“新型大國關系”目前主要停留在理念層面，很多政策尚待具體化，有些內容尚不明確。美國有學者認為，這只是一個“美好的愿景、美麗的說辭”，是否具有現實可行性與可能性還有待檢驗。美國著名中國問題專家沈大偉認為，中美之間的“新常態”是競爭關系，應當建立切實有效的管控分歧機制，而非在“政治口號”上下功夫。

第四，“新型大國關系”在名義上新，但內容上新意不足。美國有學者指出，在中國加速軍事現代化以及美國強化與亞洲同盟關系的今天，“新型大國關系”與傳統的大國關系并無實質性差異。歐洲有學者認為，“新型大國關系”與中國建國之初的和平共處五項原則差別不大。

2.應對之策

我們認為作為中國新時期對外話語創新的重要成果，“新型大國關系”仍須在理念上進一步豐富，在措施上進一步具體，在對外宣傳上進一步加強針對性。

第一，要明確“合作共贏”是“新型大國關系”追求的目標，符合中美兩國利益與世界發展的潮流，而不是什么容忍與妥協；“相互尊重”是構建“新型大國關系”的前提，是維護現存國際秩序、推動世界和平與繁榮的基本條件，而不是中美劃分勢力范圍、承認對方私立的交易；“新型大國關系”首先需要中美在理念層面達成共識，中國領導人應理直氣壯地在國際舞臺上大聲說出來，要充分利用國際社會的傳播媒介優勢，特別是通過國際社會那些有影響的傳媒報道，將中國的戰略構想和基本理念講清楚，更廣泛地傳播出去。

第二，“柔化”和“接地”是國際戰略得以推廣和實施的重要法寶。“新型大國關系”首先著眼于“不沖突、不對抗”， 意在打破崛起國和守成國之間的沖突魔咒，擯棄零和博弈思維，是中美兩國主動“柔化”處理對外戰略的典型表現，對緩解世人對中美戰略猜忌的擔憂，抑制亞太地區危機升級具有重要意義。近年來，中美通過各種多邊和雙邊平臺，達成諸多共識，對解決危機、維護穩定，促進發展起到積極作用，有利于世界和平、地區繁榮。這些“柔化”處理對外戰略的具體措施和“接地”性成果應通過各種媒體廣為宣傳和積極介紹，為世界傳遞真正的“新常態”、“正能量”。

第三，應對“曲解”的最好辦法是溝通、交流；應對“質疑”的最好辦法是真誠的態度和持之以恒的實踐。但不管是應對“曲解”還是“質疑”，最關鍵的是加強針對性，找準出現問題的癥結。要認識到話語創新的復雜性和曲折性，不要幻想一蹴而就；要抓住主要矛盾，爭取主流群體；要從西方社會的實際出發，不要奢望全體一致，眾口一詞；要充分利用傳統媒體和新媒體，針對不同受眾，適用不同話語，解惑釋疑，求同存異。

（本文同時得到青島大學“習近平系列講話研究中心”2014年度專項課題資助，課題編號：QDXY201417）