養(yǎng)老金并軌跨越“深水區(qū)”

2014年末，糾結(jié)了7年之久的養(yǎng)老金并軌改革這一“硬骨頭”終于被啃下。在為執(zhí)政者的責(zé)任感和勇氣點贊的同時，人們也要清醒地認識到養(yǎng)老金并軌很難“畢其功于一役”，相關(guān)的配套措施落地，還需要付出艱辛努力。

養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。今后黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度——這是2014年12月23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會作《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況報告》（以下簡稱報告）透露的消息。

報告指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。簡而言之，實行近20年的中國養(yǎng)老金雙軌制該跟我們說再見了。

報告提出，雙軌制改革的基本思路是“一個統(tǒng)一”、“五個同步”。

養(yǎng)老金并軌影響哪些人？

公眾對養(yǎng)老金雙軌制公平性的質(zhì)疑，政府其實很早就開始關(guān)注。2008年初，國務(wù)院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展先期試點。

養(yǎng)老金并軌關(guān)乎太多人的切身利益。對于終于落地的養(yǎng)老金并軌改革，將退休的或是正在上班的機關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工，分別持怎樣的態(tài)度，有怎樣的期許？從試點地區(qū)的經(jīng)驗來看，對機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，很有可能實行“老人老辦法、新人新辦法”，按照一定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對待。

公職人員漲不漲工資？

報告里提到“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，引發(fā)人們對公務(wù)員普漲工資的猜測。

其實，已有多地機關(guān)事業(yè)單位嘗試以“漲工資”為主要標(biāo)志的工資改革，為2015年推行個人繳費8%做準(zhǔn)備。對此，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授建議，為各級公務(wù)員進一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補貼。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為：“并軌后，公務(wù)員的職業(yè)年金會在很大程度上彌補養(yǎng)老金的減少。”他推測，一旦納入社會保險制度，公務(wù)員和事業(yè)單位人員也需要從自己工資中扣除一部分養(yǎng)老金，存入其個人賬戶，這勢必導(dǎo)致公務(wù)員拿到手的工資變少了。為了平穩(wěn)過渡，“在并軌之前，很可能會給機關(guān)事業(yè)單位工作人員漲工資。”

普通人的養(yǎng)老金會不會漲？

養(yǎng)老金并軌以后，普通人的退休金會不會上漲，是每個人都關(guān)心的問題。2014年1月1日，國務(wù)院決定將7400萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。這是自2005年以來，中國連續(xù)10年上調(diào)企退人員的養(yǎng)老金。即便如此，對于普通退休職工來說，退休金10年連漲，生活水平并未有顯著提升，這是養(yǎng)老金替代率及其相應(yīng)的保障水平在貶值。

有專家分析，并軌后將有3700多萬人開始繳費，養(yǎng)老金整體的盤子會更大，但需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人并不會有很大增長。盤子大了，養(yǎng)老金確實有可能會進一步提高。

還有專家呼吁，公正公平才是養(yǎng)老金制度的第一要義，無論公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是否下降，要讓公眾收獲改革紅利，堅定支持改革，養(yǎng)老金并軌改革成功最終要靠企業(yè)養(yǎng)老金替代率的提高，讓所有人都能獲得老年生活的穩(wěn)定保障。

“一個統(tǒng)一”

即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”

機關(guān)與事業(yè)單位同步改革

職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立

養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進

待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革

改革在全國范圍同步實施

60后

為了便于您了解改革政策，我們虛擬了公職人員60后老王、70后大李和80后小張，看看新政后他們的養(yǎng)老待遇有何區(qū)別。

60后的老王還有不到5年時間退休，退休之后，按照他的正處級級別、30年的工齡來算，不用太擔(dān)心未來的養(yǎng)老待遇會突然降低。

70后

70后的大李在一所工科大學(xué)當(dāng)副教授，每個月工資有6000多元，每月扣除向?qū)W校后勤支付的房租、停車費等諸多費用之后，他實際拿到手的不到4000元。假如單位繳費參加社會統(tǒng)籌，個人繳費建立個人賬戶，同時校方和大李共同繳費建立職業(yè)年金，那么，按照試點地區(qū)的改革方案，單位繳費20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%入個人賬戶;職業(yè)年金最高繳費標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個人分別繳納8%。個人賬戶和職業(yè)年金的繳費比例總計將最高達到每月工資的16%。這意味著大李每個月還將拿出720元為養(yǎng)老儲蓄，這對于他來說是一筆不小的數(shù)目，將直接影響到他每月的消費水平。

80后

80后的小張現(xiàn)在是基層公務(wù)員，工資水平并不高，對他而言，按現(xiàn)在的級別與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險上的差距并不大。把養(yǎng)老保險納入到社會統(tǒng)籌的范圍后，隨著養(yǎng)老金的改革，公務(wù)員體制改革也勢必會加快進程，一線公務(wù)員任務(wù)重、待遇低、升遷無望等問題的解決也會隨之加快。且養(yǎng)老金并軌后，他不用擔(dān)心辭職后“凈身出戶”，人生的選擇更豐富。