2014年，哪些養老政策惠及你我

2014年，我國60歲以上老年人口突破2億，占總人口近15%，被養老業內稱為“養老產業元年”。這一年，我們既品嘗了年初養老金“十連增”的驚喜，又吞下了一些空巢老人慘死家中的苦澀;既領略了“中國大媽”廣場舞的風采，又為“城鄉養老走向并軌”后農村老人有望過上城里人的生活而欣慰。從中央到地方，都在密集出臺養老新政，在養老保障、居家養老規劃、養老機構監管、購買養老服務方面，為老年人帶來更多的福祉……

各種社保制度走向統一

2014年2月，國務院常務會議決定建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，這項幾乎涉及全體國民利益的改革受到百姓廣泛認可。2014年年末，江西、新疆、河南三地接連公布了建立統一城鄉居民基本養老保險制度的實施辦法。截至目前，除了內蒙古、西藏等4個省區暫未出臺相應規定，其他27個省區均明確了建立城鄉養老保險政策，全民統一的養老制度正在逐步實現。有網友評論，以前農村養老保險金僅為城市的一半，新農保和城居保合并后，農村老人有望過上城里人的生活。

以房養老挑戰傳統觀念

2014年7月，備受關注的“以房養老”終于邁出落地第一步。保監會公布《中國保監會關于開展老年人住房反向抵押養老保險試點的指導意見》，決定在北京、上海、廣州、武漢四地率先開展老年人住房反向抵押養老保險試點，試點期為兩年，有完全產權的60周歲以上老人可將房屋抵押給保險公司領取養老金。與之前銀行推行的“以房養老”產品不同，此方案由保險機構主導。

上調各類補貼普惠老年人

自2005年開始，我國每年都要調整一次企業退休人員養老金水平。2014年1月，國務院常務會議再次提高企退人員基本養老金水平，經過10年連續上調，我國企業退休職工月均養老金將超過2000元，比2005年增加近兩倍，全國7400多萬企業退休人員將因此受益。根據各地2014年的企退金調整方案，企業退休軍轉干部基本養老金調整后，仍未達當地人均水平的，按照平均水平計發。

國家衛計委2014年2月份宣布，2014年起將女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元，并建立動態調整機制。

2014年，烈屬及軍殘退伍人員相關待遇也得到提升。當年10月起，傷殘人員（殘疾軍人、傷殘公務員等）殘疾撫恤金標準提高20%。對于烈士老年子女，中央財政補助每人每月加70元。這是改革開放以來，國家第21次提高殘疾軍人撫恤金標準，第24次提高烈屬定期撫恤金標準。

10月，財政部會同民政部、全國老齡辦聯合下發《關于建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》?！锻ㄖ芬筮M一步加大公共財政支持力度，切實解決經濟困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動實現基本養老服務均等化，從戰略和全局的高度推動養老服務業發展。

政府購買養老服務

2014年9月3日，財政部、發展改革委、民政部、全國老齡辦出臺《關于做好政府購買養老服務工作的通知》，要求加快推進政府購買養老服務工作，由承擔養老服務的各級行政機關和具有行政管理職能的參公事業單位購買與老年人生活照料、康復護理等密切相關的項目，優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。事實上，我國許多地方早已試水。

鼓勵探索商業養老保險新模式

國務院2014年8月份印發《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，從商業保險角度，鼓勵保險機構對老年群體提出新的保障舉措，被認為是基本養老保險外的有益補充。《意見》提出發展獨生子女家庭保障計劃，探索對失獨老人保障的新模式，鼓勵保險公司開發各類疾病保險和失能收入損失保險等產品。

多項政策扶植養老服務業

2014年10月29日，國務院常務會議要求重點推進六大領域消費，養老服務占了一席之地。

12月2日，國家發改委、財政部聯合下發通知，從2015年1月1日起，營利性養老機構開發建設的行政事業性費用將減半收取;在民政部門注冊成立的非營利性養老機構建設行政事業性收費將全額免征。按照規定，這一通知同樣適用于醫療機構，其中對非營利性養老和醫療機構建設全額免征行政事業性收費，對營利性養老和醫療機構建設減半收取行政事業性收費。此次免征或減半收取的行政事業性收費項目包括土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費、房屋登記費、白蟻防治費、防空地下室易地建設費共計7項，以及各省單獨設立的涉及養老和醫療機構建設的行政事業性收費。

國務院日前出臺政策，規定非公立性養老機構可自主定價。實際上，早在8月份，中央財政已下撥24億元服務業發展專項資金，支持吉林、山東等省份的市場化養老服務產業試點工作。

加碼政策的不止財政部，發改委、商務部近期也下發《推動養老服務業發展的指導意見》，助力養老產業市場化發展，并聯合民政部公告，鼓勵外資在華建設營利性養老機構。

據業內人士透露，2015年起，2014年國家層面制定的一批養老政策地方方案會逐步落地，屆時或將改善養老產業“外熱內冷”的市場環境。

各地加快養老保障地方立法

根據新修訂的《老年人權益保障法》，針對居家養老服務和醫療服務不足等問題，北京市、浙江省的地方人大開展立法起草工作，破解制約居家養老服務發展的各種瓶頸問題。

其中全國首個有關居家養老的地方性法規《北京市居家養老服務條例（草案）》已向社會公開征求意見，條例要求所有社區配建800平方米以上托老所，社區養老服務設施的管理者、使用者，擅自改變政府投資或者資助建設的養老服務設施功能和用途，由民政部門責令改正，退賠補貼資金和有關費用，并可以處10萬元以上100萬元以下罰款。而正在審議的《浙江省社會養老服務促進條例》，為防止空巢獨居老人悲劇再發生，社區要提供上門探詢服務。

（責編：孫展）