我國海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)及成因思考

閆巍

摘 要：隨著我國改革開放的深入，海外利益已經(jīng)成為中國國家利益的重要組成部分。中國國家利益實(shí)現(xiàn)正日益受到外部環(huán)境因素的制約，海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升。我們需提升實(shí)力，積極參與國際機(jī)制建設(shè)，有效應(yīng)對、降低和排解海外利益風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：海外利益 安全風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對

中圖分類號：F120.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-103-02

國家利益是國家生存和發(fā)展的需要。中國海外利益是中國國家利益的重要組成部分，正日益受到外部環(huán)境因素的制約。

一、我國海外利益實(shí)現(xiàn)的國際背景

1.中國海外利益是在全球增長乏力的現(xiàn)實(shí)中展開的。當(dāng)前國際金融危機(jī)影響下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依然面臨赤字、債務(wù)、就業(yè)等問題，經(jīng)濟(jì)處于緩慢恢復(fù)當(dāng)中，新興市場國家面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力。各國都把經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作為制定國家戰(zhàn)略和政策的最高準(zhǔn)則，紛紛加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在世界經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展背景下經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，中國作為最大的發(fā)展中國家，海外利益在國內(nèi)需求和國際競爭的變化中，中國與世界互動的新局面中展開。

2.中國海外利益是在世界格局調(diào)整的進(jìn)程中展開的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展中國家在當(dāng)前國際體系中作用日益增強(qiáng)。20國集團(tuán)作為國際經(jīng)濟(jì)金融治理的主要平臺，作用和影響日益突出。金磚國家等區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制蓬勃發(fā)展，國際影響不斷擴(kuò)大。我國同外部世界利益融合日益加深。中國應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，成為全球投資領(lǐng)域的后來者。{1}

3.中國海外利益是在國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜情境中展開的。國際金融危機(jī)影響并未消除，美國股市只漲不跌已5年多，跨境金融存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)低速增長，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。我國發(fā)展在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化，中國海外利益實(shí)現(xiàn)的外部條件發(fā)生變化。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易迅速推進(jìn)，國際產(chǎn)業(yè)分工格局悄然變化。貿(mào)易和投資保護(hù)主義有新的發(fā)展，我國面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)和壓力增大。

二、我國海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升的表現(xiàn)

1.對外投資風(fēng)險(xiǎn)上升。在國際金融市場上的中國主權(quán)財(cái)富基金對外投資目前是虧多盈少。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2011年開始中國的人均收入目前在全球排在100位之后，卻已經(jīng)是海外投資大國，這與國際經(jīng)驗(yàn)相比是相對特殊的。從我國對外直接投資存量看，主要集中在亞洲（75.5%）和拉丁美洲（12.5%），海外投資目的地除去那些避稅港（中國香港，英國維京群島、開曼群島等）外，大量集中在一些法制不完善的地區(qū)，直接影響我國海外投資收益。{2}

2.對外貿(mào)易安全風(fēng)險(xiǎn)上升。首先，我國出口的貿(mào)易條件趨于惡化。我國已經(jīng)是全世界外貿(mào)依存度最高的大國，面臨產(chǎn)業(yè)鏈安全，存在被國外競爭者控制和干擾的可能性更大。對外貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，從國外進(jìn)口設(shè)備和原料等投入品，產(chǎn)品又直接出口到國際市場，只有有限的加工工序在國內(nèi)完成。我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口出現(xiàn)快速增長態(tài)勢，但是國內(nèi)獲取其國際貿(mào)易利益的比例卻在縮小，國際貿(mào)易利益比例趨于下降。其次，對外貿(mào)易爭端開始增多。隨著我國對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國與世界其他國家和地區(qū)的貿(mào)易爭端也逐漸增多。

3.海上通道安全風(fēng)險(xiǎn)上升。燃料供應(yīng)、能源安全問題擺在了中國國家安全議程的重要位置，加之全球能源政策中不可預(yù)測的因素而面臨風(fēng)險(xiǎn)。{3}國際能源特別是石油貿(mào)易中的大部分是由海運(yùn)完成的。目前，對中國來說，直布羅陀海峽—霍爾木茲海峽—羅德海峽—龍目海—馬六甲海峽—新加波海峽—臺灣海峽等，是中國的石油海峽，具有重要的戰(zhàn)略意義。馬六甲海峽更成為中國能源運(yùn)輸?shù)难屎恚袊?0%的石油進(jìn)口都是經(jīng)過此地。2012年8月越南、菲律賓加強(qiáng)與美國的防務(wù)合作，美國表示將保證該地區(qū)的安全及保護(hù)貿(mào)易通道；有海上恐怖活動和海盜活動對相關(guān)海峽通道的破壞和襲擾。據(jù)國際海事局海盜活動報(bào)告中心的數(shù)據(jù)，海盜在全球發(fā)動襲擊活動越來越頻繁，而且范圍不斷擴(kuò)大，方式不拘一格；還有某些國家之間的矛盾與沖突或內(nèi)部的動亂等等，這些都使我國海上戰(zhàn)略通道的安全風(fēng)險(xiǎn)上升。

4.海外公民安全風(fēng)險(xiǎn)上升。隨著中國對外開放的深入發(fā)展，中國企業(yè)和人員已經(jīng)遍布全球。海外人員多、財(cái)產(chǎn)增長快，中國留學(xué)生人數(shù)世界排名第一，面臨的各類暴力風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)上升。中國留學(xué)生在國外被傷害以及遇險(xiǎn)、失蹤等重大海外安全突發(fā)事件中人數(shù)不斷增多。每年由外交部處理的海外領(lǐng)事保護(hù)案件超過3萬起。{4}2011年2月，利比亞局勢急劇動蕩，在利比亞的中資機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人員面臨重大安全威脅。中國公民在海外遭遇了所有類型的安全事件，包括政局變化動蕩、恐怖襲擊、自然災(zāi)害、刑事案件、交通事故、勞務(wù)糾紛等。

三、我國海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升的成因

第一，在社會轉(zhuǎn)型中面臨全球化的負(fù)面安全影響，中國海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升是全球化進(jìn)程中不平等競爭的結(jié)果。

作為最大的的發(fā)展中國家，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們面臨的機(jī)遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。缺乏獨(dú)立的知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，出口已成為GDP增長的一個重要“邊際因素”（出口約1/2以上屬于兩頭在外的加工貿(mào)易），出口產(chǎn)品中低科技含量產(chǎn)品比重較大。這些產(chǎn)品國家不僅要承擔(dān)出口退稅，還隱性承擔(dān)了社保、資源、環(huán)境等巨額成本。發(fā)展的不平衡性給利益安全帶來不利影響。作為一個快速融入全球化進(jìn)程中的發(fā)展中大國，中國與國際社會相互依賴加深使中國的海外利益在面對外部安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境時(shí)極具敏感性。隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的提升和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國越來越需要保障海上運(yùn)輸通道和重要海峽的安全。作為資源開發(fā)領(lǐng)域的后來者，在海外獲得資源多處于發(fā)展中國家和偏僻地區(qū)，我們的資源需求開發(fā)往往會遭到來自反政府武裝和犯罪團(tuán)伙的暴力威脅。各國對海外利益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)使周邊國家乃至越來越多的國家感受到中國的存在。后發(fā)展國家利益在既定的規(guī)則下受優(yōu)勢國家的歧視、限制。

第二，生存安全問題和發(fā)展安全問題交織，中國海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升是政治主導(dǎo)的利益疊加的結(jié)果。

在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展態(tài)勢下，保障一國利益在國際競爭中生存和發(fā)展，成為各國共同面臨的迫切任務(wù)。全球化中的中國海外利益已經(jīng)被政治化并引申到中國與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系之中。盡管有學(xué)者意識到，中國融入國際社會、向非洲等地?cái)U(kuò)展利益是其開放發(fā)展邏輯的必然延伸，西方國家應(yīng)鼓勵中國融入世界，而不該對中國的戰(zhàn)略選擇橫加指責(zé)。{5}國際社會對于中國的發(fā)展態(tài)度不一，所采取的應(yīng)對措施也各有不同。政治權(quán)利是利益實(shí)現(xiàn)的基本手段，政治是為利益服務(wù)的。風(fēng)險(xiǎn)是各種海外利益威脅因素疊加促成的，海外利益安全已經(jīng)從意識形態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)安全政治文化全領(lǐng)域。如2006年中國石油公司收購美國尤尼科石油公司時(shí)，因美國國會以“國家安全”為由百般阻撓，最終以失敗告終。華為并購美國3COM公司的失敗也是由于美國政府部門的介入，美國政府認(rèn)為并購成功將會對美國的國防安全構(gòu)成威脅。

第三，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，中國海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升是利益發(fā)展不平衡的結(jié)果。

當(dāng)前，我國海上戰(zhàn)略通道、海外投資、中國駐外企業(yè)、公民和僑民及資產(chǎn)正受到不僅包括傳統(tǒng)安全而且也包括非傳統(tǒng)安全的綜合威脅，這其中既有某些大國特別是海上軍事強(qiáng)國對相關(guān)海峽通道的控制和爭奪，還有國際犯罪活動，以及某些國家因政局動蕩，使我國海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升，直接威脅到我國的發(fā)展利益。中國正處在高速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展權(quán)的爭取與捍衛(wèi)至關(guān)重要。作為海外政治利益的重要組成部分，發(fā)展權(quán)的維護(hù)面臨著很多挑戰(zhàn)。中國海外利益是在沒有有效解決核心利益的背景下展開的，特別是近幾年南海問題的凸顯，中國的周邊安全形勢不容樂觀。此外，承擔(dān)核大國責(zé)任和海外軍事力量投射也是中國軍事安全的重要內(nèi)容。其次是重要戰(zhàn)略區(qū)域和交通要道。近年來美國實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，聯(lián)合韓國、日本、澳大利亞組織亞洲版的“北約”，強(qiáng)化島鏈封鎖戰(zhàn)略，加強(qiáng)關(guān)于越南、菲律賓的軍事演習(xí)，高強(qiáng)度介入南海爭端。美國哈佛大學(xué)政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓提出的“文明沖突”理論，強(qiáng)調(diào)“支持其他文明中與西方價(jià)值觀和利益相投的集團(tuán)”。{6}當(dāng)今中國發(fā)展使全球利益體系相應(yīng)反應(yīng)生成，也必然會要求實(shí)現(xiàn)相對的利益均衡。{7}

面臨多元復(fù)雜的安全威脅和挑戰(zhàn)，在全球化背景下維護(hù)海外利益安全，中國需要靈活運(yùn)用國際原則的相關(guān)條款，積極參與國際機(jī)制建設(shè)。中國須提升代表國家行使主權(quán)和國家權(quán)力的機(jī)構(gòu)科學(xué)化管理能力，以現(xiàn)有資源為依托，構(gòu)建核心能力體系，提升硬實(shí)力和軟實(shí)力，提升國家海外利益力量保障能力，塑造中國國家形象“品牌”。

注釋：

{1}當(dāng)中國成為投資大國[N].人民日報(bào)，2014.7.1（3）

{2}黃益平.告別“中國奇跡”[M].北京：社會科學(xué)出版社，2012.144

{3}周艷輝.增長的迷思：海外學(xué)者論中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京：中央編譯出版社，2011.154

{4}鐘龍彪.保護(hù)中國公民海外安全與權(quán)益研究綜述[J].求知，2011（11）：41

{5}Ian Talor.Chinas Oil Diplomacy in Africa ，International Affairs，Vol82，No5，2006，pp.737-959

{6}塞繆爾·P·亨廷頓提出“文明沖突”理論所用的論文題目是《轉(zhuǎn)變中的防衛(wèi)環(huán)境及美國的國家利益》

{7}王逸舟.創(chuàng)造性介入——中國之全球角色的生成[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.148-149

（作者單位：南京政治學(xué)院博士后流動站 江蘇南京 210003；海軍大連艦艇學(xué)院 遼寧大連 116018）（責(zé)編：若佳）