重慶市開縣試水農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款

重慶市開縣人民政府

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，長期以來，“農(nóng)民貸款難”一直是個老大難問題。破解農(nóng)村金融“失血”難題，激活農(nóng)村巨額沉睡資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的破題之舉。2011年4月以來，開縣試水以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)（簡稱農(nóng)村“三權(quán)”）抵押融資為核心的農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，出臺了《農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新暫行辦法》，引導(dǎo)銀行和相關(guān)部門針對銀行服務(wù)、資產(chǎn)評估、抵押登記、風(fēng)險分擔(dān)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，將農(nóng)村閑置的房產(chǎn)、山林、土地等資源變?yōu)檗r(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需的“活資本”，在破解農(nóng)村金融難題、促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的實踐中取得了良好成效。其主要措施是：

一、推動銀行服務(wù)創(chuàng)新，啟動農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資。

一是開縣以重慶農(nóng)商行開縣支行為農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的主辦銀行，帶動其他銀行參與農(nóng)村金融創(chuàng)新，鼓勵其參與發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款，并享受政府提供的風(fēng)險補償；鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，形成了農(nóng)商行、農(nóng)行、郵儲銀行、泰業(yè)村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)與民豐互助會、小額貸款公司、擔(dān)保公司共同參與的農(nóng)村金融服務(wù)體系。二是明確縣農(nóng)委、縣林業(yè)局和國土房管局分別為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村房屋的抵押登記機關(guān)，同時減免抵押登記費用；推行承貸銀行統(tǒng)一代辦抵押登記手續(xù)的制度，凡辦理農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的農(nóng)戶，其抵押登記手續(xù)一律由承貸銀行統(tǒng)一代辦；凡是需要辦理農(nóng)村“三權(quán)”貸款的農(nóng)戶，頒證部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對貸款農(nóng)戶的“三權(quán)”確權(quán)工作，落實專人、優(yōu)先辦理；實行各抵押登記機關(guān)對銀行代辦的農(nóng)村“三權(quán)”抵押登記工作快速辦理，解決了農(nóng)民辦理貸款時間長、效率低的問題。

二、建立資產(chǎn)評估新機制，降低農(nóng)戶融資成本。

一是縣農(nóng)委、縣林業(yè)局和縣國土房管局等農(nóng)村“三權(quán)”牽頭部門，分別負(fù)責(zé)建立落實農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村房屋的專業(yè)評估機構(gòu)，做到“專業(yè)評估不出縣，評估費用按低收”，有效降低了農(nóng)戶的融資費用。二是創(chuàng)新資產(chǎn)評估方式，對金額在100萬元以內(nèi)的林權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，以及金額在50萬元以內(nèi)的農(nóng)村房屋抵押貸款，采取銀行和農(nóng)戶借貸雙方共同認(rèn)定價值的方式，其抵押物價值直接由借貸雙方共同認(rèn)定。

三、完善風(fēng)險分?jǐn)倷C制，提高銀行放貸積極性。

一是開縣財政安排1000萬元貸款風(fēng)險擔(dān)保基金，對銀行發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款進行風(fēng)險補償。凡銀行直接采用農(nóng)村“三權(quán)”抵押方式發(fā)放3萬至50萬元的農(nóng)戶萬元增收工程貸款的，擔(dān)保基金的風(fēng)險補償比例提高到70%。二是開縣開源融資擔(dān)保公司與重慶市興農(nóng)融資擔(dān)保公司建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，成立了開縣興農(nóng)融資擔(dān)保公司，專門為“三農(nóng)”融資服務(wù)。縣財政每年按照其涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保額的1%安排擔(dān)保費補貼資金。三是各銀行與縣內(nèi)外各家融資擔(dān)保公司建立長期合作關(guān)系，實施層級擔(dān)保制度，分額度明確擔(dān)保業(yè)務(wù)。四是成立開元資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)回購收儲金融機構(gòu)因開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款而產(chǎn)生的不良資產(chǎn)，解除了銀行發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款的后顧之憂。

責(zé)任編輯：宗宇翔