土地整理項目預算財政投資評審相關問題探討

土地整理項目數量眾多、政府投資巨大，涉及廣大鄉村，對經濟、社會和生態等方面產生重大影響。近年來，在河南省土地整理項目預算財政投資評審中，存在著項目規劃設計不符合相關標準規定、規劃設計不完善和材料預算價格確定不盡完善等問題，本文通過對上述問題分析探討，提出對策建議，以便進一步提高土地整理項目資金的使用效率，充分發揮土地整理在經濟社會可持續發展中的巨大作用。

一、土地整理項目預算財政投資評審情況

（一）相關概念。土地整理指在一定區域內，按照土地利用總體規劃和要求，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對田、水、路、林、村進行綜合整治，改善土地利用結構，增加可利用土地數量，提高土地的利用率和土地質量，改善生產、生活條件和生態環境的活動。主要工程內容包括：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、輸配電工程等。

財政投資評審指財政部門依據法律、法規和規章，運用專業技術手段，從工程經濟和財政財務管理方面，對政府投資項目資金使用進行的財政管理活動。財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對政府投資項目進行審查和評價的行為，是財政資金規范、安全、有效使用的基本保證。

（二）土地整理項目預算財政投資評審情況。2010年以來，先后對河南省南水北調渠首及沿線土地整治重大項目（一期）5個年度預算和河南省2010年使用新增費安排的土地整理項目預算進行了評審。省南水北調渠首及沿線土地整治重大項目（一期）涉及南陽市的淅川縣、鄧州市和新鄉市的原陽縣、延津縣、封丘縣等5個縣（市），項目建設規模348萬畝，送審總投資54.79億元，總審減3.70億元。省2010年使用新增費安排的土地整理項目共138個，涉及100個縣（市、區），項目建設規模176萬畝，送審總投資22.03億元，總審減1.54億元。

項目預算評審過程中，始終堅持“客觀、公平、公正”的評審原則和“不唯減、不唯增、只唯實”的評審理念，依據定額和相關規定，參考當地當期材料信息價，合理確定項目投資，力求審定投資與項目建設內容相匹配。通過評審，審減了大量不合理資金，對評審中發現的項目規劃設計不符合規定或不完善的內容，提交相關單位進行調整、修改，有效提高了項目財政資金的使用效率，凸顯了財政投資評審在項目預算環節的把關作用。

二、土地整理項目預算評審相關問題

（一）項目規劃設計不符合相關標準規定。

一是有些項目規劃設計中存在與土地整理無關或項目區范圍外的建設內容。財政部和國土資源部聯合印發的《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》（財建〔2012〕151號）第十三條規定“新增費不得用于項目區外不直接與項目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎設施建設工程支出”，但有的項目規劃設計中包含大量村內街道、排水設施或項目區外的道路，違背了相關規定。

二是有些項目設計不符合相關標準規定或規范要求。如有的項目設計田間主道路面寬6—7米，個別甚至達到10米，次道設計路面寬也有5—6米。根據《河南省土地開發整理工程建設標準》7.2.1條規定，田間主道路面寬4—5米，次道路面寬3—4米，上述設計顯然超過建設標準。

（二）項目規劃設計不完善。

一是有些項目土地平整測量資料不詳細，不能準確反映實際地形地貌。如有的項目規劃圖中10公頃僅有6—8個高程點，不能詳細反映實際地形地貌；有的項目土地平整主要內容為坡面改梯田，而報送資料中卻沒有斷面實際測量數據，設計人員按大致推測的典型斷面作為土方計算的依據。

二是有些項目現狀情況不詳細。如項目中存在廢棄溝渠回填的范圍、尺寸在設計中不詳，或者排水溝疏浚清淤范圍、尺寸在設計中未明確，或者現狀路面的厚度、寬度、拆除范圍在設計中均未詳細說明等。

三是有些項目設計中存在非技術性失誤現象。如有的項目不同類型的水泥道路、斗溝和農溝、地埋低壓線和架空低壓線等在規劃圖中未標注明確；有的項目坡面排水溝、漿砌石護坡有單體設計，但規劃圖中未布置，而硬化田坎、素土田坎在規劃圖中已布置，卻沒有單體設計；有的項目規劃圖中部分田間道路無編號，部分田間道路只有編號卻沒有布置等。

（三）項目材料預算價格相關問題。

一是土地整理項目材料預算價格確定工作還有待于進一步完善。土地整理項目材料預算價格主要參照當地城建主管部門發布的信息價，目前本省所有省轄市和一些縣城建主管部門定期頒布建筑材料價格信息，且有的材料價格信息較全面，有的市不太全面，總體來說，縣級材料價格信息相對匱乏。而土地整理項目基本分布在鄉村，用縣級材料信息價相對合適，但仍存在部分項目區分布偏遠等原因，造成當地實際材料價格與材料信息價存在差異的問題。

二是材料預算價格時效性問題。因工程預算造價具有時效性，材料預算價格應采用最新的信息價，這樣才能使投資預算更加符合實際。對于材料價格變化幅度不大的時期來說，材料預算價格應采用最新的信息價，但對于變幅劇烈的時期應視具體情況而定。如在南水北調渠首及沿線土地整治重大項目第二年度工程預算評審時，正常情況下應采用2010年第五期的材料信息價。但當年10月份全省各地的水泥價格出現了前所未有的暴漲，10月上半月與9月份相比漲了近40%。到了10月下半月，與9月份相比漲幅更是超過了80%。為了使項目預算更加科學準確，我們與省國土廳相關部門就異常情況下材料預算價格如何確定的問題進行了專題商討，綜合建材市場情況，認為按10月上半月水泥信息價作為預算價格較符合預期。

三、對策建議

（一）主管部門要進一步加強對項目規劃設計及審查的管理。評審的土地整理項目，其規劃設計均由主管部門先期組織的專家論證會審查通過，但在我們的預算評審中仍發現有些項目存在設計超標準、設計不詳細、列入與土地整理無關的基礎設施等問題，其原因主要是由于設計單位和設計審查專家工作不細致、不認真、不嚴謹造成的。這些問題將影響工程預算的核準和項目的投資控制，造成資金浪費，降低投資效益，并對施工階段的建設管理造成影響。為進一步提高規劃設計質量，促進資金合理使用，建議省主管部門進一步明確規劃設計要求，督促下級嚴格按照標準做好規劃設計管理工作，精心組織規劃設計專家審查，把好質量關。

（二）項目單位要督促設計單位加強規劃設計工作。評審中發現的多數問題，如土地整理規劃設計不完善、存在非技術性失誤等問題，均與設計單位工作不認真、不扎實有關，項目單位要督促設計單位高度重視規劃設計工作，要依據項目區的自然條件和社會經濟條件，合理確定項目建設的內容、規模及標準，達到有利于資源節約和高效利用，有利于改善當地生產生活條件和生態環境，實現經濟、社會、生態環境的協調發展。

（三）探索建立土地整理項目材料預算價格信息發布體系。項目預算是項目資金管理的源頭。因材料費在項目預算造價中所占比重最大，故科學、合理確定材料預算價格對項目預算的準確確定至關重要。鑒于土地整理項目的特殊性和城建主管部門材料價格信息管理現狀，建議土地整理主管部門與城建主管部門溝通協商，探索建立土地整理項目材料預算價格的信息發布體系。在土地整理項目材料預算價格信息中，不僅要明確與房建工程、市政工程通用的材料預算價格如何確定，而且要著重明確土地整理項目特有的材料預算價格的確定問題，并且探索開展材料價格趨勢分析和預測工作。具體來說，就是要明確材料信息價的組成詳細內容，明確材料信息價對應的產品規格、檔次、產地、廠家等詳細信息，特別是在材料價格變幅劇烈時期，要對未來一定時期內材料價格進行權威性趨勢分析和預測，以便在材料價格信息的基礎上科學、合理確定材料預算價格，使項目預算造價的確定更加客觀、準確。

參考文獻

[1]《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號）

[2] 財政部和國土資源部關于印發《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》的通知（財建〔2012〕151號）

[3] 河南省國土資源廳關于印發《河南省土地開發整理工程建設標準》和《河南省土地開發整理項目制圖標準》的通知（豫國土資發〔2010〕105號）

（作者單位：河南省財政廳投資評審中心）

責任編輯：洪峰