基于SWOT分析的高校黨建信息化策略選擇

蔡京玫 張松濱 沈軍彩

【摘要】高校黨建信息化經過多年的理論研究和實踐探索，已取得一定的成效。但相比較高校數字化、智慧校園建設的快速發展，高校黨建信息化工作的發展步伐要緩慢許多。本文應用SWOT分析法，系統分析高校黨建信息化工作中存在的優勢、劣勢、機會和威脅，嘗試從高校黨建信息化平臺的資源整合、應用和管理三個方面，探討高校黨建信息化發展策略的選擇。

【關鍵詞】SWOT分析;黨建信息化;SWOT分析矩陣;策略選擇

新時期黨建主要包括思想、組織、作風、制度、反腐倡廉、執政能力、先進性和黨內民主建設八個主要方面。這八個方面之間的復雜互動的邏輯關系，使得新時期黨建的各個方面不再是并列、直線的關系，而呈現出立體、多樣、豐富的新結構狀態;黨的建設實踐也不再是各方面建設的平面化、直線化推進，而是內容更豐富、關系更緊密、結構更完備的立體化、交叉化的綜合式推進[1]。因此，黨建融合現代網絡信息技術，是全面推進黨建新的偉大工程的必要手段，是全國各級基層黨組織黨建工作的新挑戰。對于高校黨組織而言，黨建信息化是提升高校黨建科學化水平的必然選擇，其目標應是深度融合校園網絡信息技術與黨建工作，以全體師生員工為本，以現代信息技術為載體，構建學習型、服務型、創新型高校黨組織體系，促進新時期高校黨建工程的發展，促進師生黨員個性化發展，促進高校教育培養高素質的黨的事業建設者。

表1：部分高校黨建信息化工作現狀概述

項目 形式 備注

黨建信息化平臺建設現狀 大學黨建網，例如：清華大學黨建網、暨南黨建。 融合高校黨建的八大建設主題，提供黨建信息、主題活動、黨務信息管理和共享服務;建立校園文化、多媒體資源和學習平臺;與社會黨建信息平臺的鏈接。 體現新時期高校黨建信息化的特色。

官方網站首頁設置黨建主題活動鏈接，例如：哈爾濱工業大學、上海商學院。 主題活動為黨的群眾路線教育實踐活動、十八大宣傳、反腐倡廉建設等。融合活動宣傳資料和理論資料、信息交流和信息服務等。 多媒體信息分享和服務創新黨內活動的形式。

從黨委行政等部門鏈接進入高校黨建網，例如：復旦大學，華東師大。 高校黨建信息網按照黨委行政等部門組織結構布局，內容圍繞部門分管的黨務展開，兼顧其它黨建主題。融合黨建和黨務信息管理、黨務處理、學習資源和政策文件、信息分享等。 大部分高校的黨建信息化工作按照這種模式展開的。

大學生黨建網或網上黨校，例如：天津大學學生黨建 注重大學生政治思想和道德宣傳、黨建理論學習資源、大學生組織發展和培訓信息服務、學生黨務信息管理、活動交流。 少部分高校建立針對大學生的黨建網，

黨務管理信息系統 高校黨務處理工作遷移到網上系統。比如組織和黨員基本信息管理，報表統計、黨員評測、黨員活動管理等。 自主開發的黨務管理信息系統，功能相差懸殊。

應用現狀 網絡黨建信息服務 提供黨建信息資料、高校黨政部門的工作熱點、宣傳黨建成果和先進事例、黨史、理論和黨建多媒體學習資源。 高校黨建信息網的最基本功能。

黨員培訓、黨組織發展和黨務等信息服務 提供思想和理論的培訓課程、黨員發展信息服務、黨務基本信息服務 提高黨員培訓和組織發展工作的規范化，

黨建主題活動信息服務和管理 提供黨建主題活動宣傳、專題學習文件和資源、信息服務、交流與互動。 提升黨內活動的形式、影響力和效果

基本黨務信息管理和流程、黨務信息分享、統計、網絡監督和溝通交流 黨建工作者通過黨務管理信息系統實現黨政部門之間、黨員之間的信息分享和傳遞，信息統計和管理高校各部門黨務處理、上下級信息傳遞和黨員信息管理 提高日常黨務工作效率和時效性，降低黨員管理工作成本。

管理現狀 設立專門機構 專門機構負責黨建信息網的運營、管理和維護， 內容統一、較完整，信息更新速度快。

黨委各行政部門各自為陣 由黨委各行政部門獨立運營、管理其對應的區域或主題 內容比較雜，重復性多。

教工或學生支部兼職管理 基層教工或學生支部專人兼職管理和維護內容 大部分流于形式

一、高校黨建信息化工作現狀分析

經過多年的實踐探索，高校黨建信息化的定義、方法與手段、制約因素和發展策略的宏觀方面研究，已取得不少成果，但實踐應用方面的發展水平仍是參差不齊。在訪問全國93所部屬高校和93所地方高校的官方網站后，了解到高校黨建信息化平臺建設、應用和管理等方面的現狀，概述如表1所示。從其架構模式和內容組成方面來看，多數是按組織機構對應的黨務范疇，以平面化和直線化方式推進，少數按綜合集成方向發展;從應用現狀看，主要為黨建信息宣傳與服務、培訓和基本黨務處理，而互動和交流使用頻率極低;從管理和維護現狀看，少部分是設立專門機構統一運營，信息內容較完整;大部分則由黨政部門專人或兼職管理，信息更新速度慢。總之，高校黨建信息化工作現狀與高校黨建信息化的目標要求存在較大差距。

二、SWOT分析高校黨建信息化

SWOT分析法，是優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）的英文縮寫，經常被用于戰略制定和競爭對手分析。通過對組織內部條件（優勢和劣勢）及外部環境（機會和威脅）各方面進行概括和綜合分析，將內部條件因素和外部環境因素進行相互匹配，構成SWOT分析矩陣。通過SWOT分析，可以幫助組織把資源和力量聚集在自己最具優勢和最有機會的領域[2]。本文應用SWOT分析法，以確定高校黨建信息化工作中存在的優勢、劣勢、機會和威脅因素，從而得到高校黨建信息化策略選擇，以充分發揮優勢、減輕劣勢、利用機會和規避威脅，推進高校黨建信息化工作的發展。

1.優勢分析：具有較完善的黨建組織結構體系和黨務工作流程。高校黨建組織結構體系分為專職行政機構和動態的支部機構，如圖1所示。專職行政機構的人員相對固定、職責范圍清晰、黨務流程明確完整;而基層支部組織的黨務流程、人員數目和組織結構呈較大的動態性，但職責基本明確。高校較健全的黨組織結構體系設置，為整合完善的信息化黨務流程提供基礎性的保障;高校黨建信息化工作實踐經驗積累。高校在校園網的基礎上展開黨建信息化工作，在應用網絡媒體發布和宣傳黨建和黨務信息、在遷移傳統黨務工作到信息化系統、在多媒體資源建設、在黨員培訓和發展管理、在互動和學習平臺構建方面等所進行的創新嘗試和實踐探索，為高校黨建信息化深入發展提供了技術和人才的準備;特色的黨建信息化集成平臺。將黨建信息資源、黨務工作和校園文化有機地集成在一起，構建統一的黨建資源信息庫，提供的豐富的黨建信息服務，實現基本黨務的網絡化辦公，提高了黨建信息和黨務處理的效率和黨建信息的安全共享，集成信息平臺的設計理念和實現功能，將為黨建信息化發展提供了較好的范本。

2.劣勢分析：缺乏規范化的信息標準支持，導致目前高校黨建信息化網重復建設，信息資源難以整合和共享。普遍存在數據庫建設不足，信息內容單一，更新速度慢，黨務處理功能少。基層支部黨建信息化工作欠健全。高校基層支部人員流動性大，黨建信息化工作未持續有效開展，基層支部網上黨建和黨務信息內容少，更新速度慢，訪問量低。高校黨組織影響力減弱。互聯網是高度開放和自由的輿論平臺，高校師生是較活躍的網民，網絡空間中摻雜許多有很強迷惑性和滲透性的不良信息，長久以往，對師生黨員的思想意識、理想信念和政治立場帶來不容忽視的消極影響，降低了優秀大學生入黨的意愿。

3.機會分析：重視黨建信息化工作。黨中央關于黨建科學化的戰略部署，將促進黨建信息化的快速發展。高校黨建信息化會議為高校黨建信息化的實踐指定方向、組織保證和階段性目標。社會各級黨組織高度重視黨建信息化實踐探索，建立了不少成功模式。網絡信息新技術的高速發展。云計算和移動互聯網等新技術為黨建信息化朝集成化、流程化和智能化發展提供了現實的可能性，為建立靈敏快捷的信息接受和反饋系統，以及時收集、檢索和智能處理來自各方面的信息。高等教育發展規劃的機遇。中國社會快速發展，需要大量政治覺悟高、專業素質好的建設人才，高等教育的重要地位和作用是無容置疑的，要加強高校黨組織的先進性和執政能力，必須推進黨建信息化工作。

4.威脅分析：復雜多變的外部環境。信息時代帶來的全球信息便利獲取、快速共享和融合，形成當前復雜多變的意識形態。互聯網信息的開放性和強大的滲透力，從外部打破了高校的封閉式性，一些社會矛盾和問題通過網絡進入學生視野，影響校園穩定。復雜的工作對象。網絡空間為言論自由表達提供了廣闊的平臺，各種形態的思想價值、文化觀念、政治態度都有可能云集在網絡平臺之中，年青學生好奇心和學習能力極強，但缺乏社會經驗和是非辨別能力，易受影響，導致年輕人中存在著價值信仰缺失、社會責任意識淡漠和自我觀念太強等問題。交互平臺的關注度和參與度低。黨建信息網多數是單一信息傳播平臺，內容缺乏多樣性和時效性，缺乏特色和吸引力，難以滿足瀏覽者的需要。黨建信息互動平臺功能單一，達不到預期的效果，難以吸引大量互動參與者。

5.制定SWOT分析矩陣：確定各因素間的因果關系，將內部條件的優勢和劣勢，與外部環境的機會和威脅相互匹配，建立如圖2所示的SWOT分析矩陣，形成SO、ST、WO和WT策略，可應用于高校黨建信息化發展策略制定[3]。

外部環境

內部條件 機會（O）

重視黨建信息化工作

網絡信息新技術的高速發展

高等教育發展規劃的機遇 威脅（T）

復雜多變的外部環境

復雜的工作對象

交互平臺的關注度和參與度低

優勢（S）

較完善的黨建組織結構體系和較規范的黨務流程

黨建信息化工作實踐經驗積累

高校特色的黨建集成信息化平臺 SO策略

集中優勢資源，推動高校黨建信息化朝集成化和流程化方向發展

基于網絡信息新技術，促進黨建信息智能化創新實踐 ST策略

加強經驗分享，創建品牌平臺效應，擴大影響

創新互動交流模式，開發智能化自動維護功能

劣勢（W）

缺乏規范化的信息標準支持

基層支部黨建信息化不健全

黨組織影響力減弱 WO策略

推進高校黨建規范化的信息標準制訂

規范基層支部黨建信息化流程和職責，融入新技術創新基層支部黨建信息化。 WT策略

整合校內外黨建信息資源，開發集成信息平臺

豐富互動交流平臺的內容，擴大信息交流形式，注重維護管理

圖2 高校黨建信息化SWOT矩陣

三、高校黨建信息化發展策略選擇

基于SWOT分析矩陣，高校黨建信息化的策略選擇，應深度融入網絡信息新技術，開展校際和校企合作，積極推動高校黨建規范化的信息標準制訂，規范各級基層黨建信息化流程和職責，重構統一的信息資源體系，建立黨建信息數據倉庫，完善黨務流程，實現信息的有序、安全的流動和廣泛的共享，從而為各級黨務管理信息系統提供數據服務，促進高校黨建信息化朝集成化、流程化和智能化方向發展[4]，有效提升高校黨組織的先進性和執政能力，在師生中重塑良好的黨組織形象和威信。針對高校黨建信息化平臺的資源整合、應用和管理方面，深入探討高校信息化發展策略的選擇。

1.伴隨黨建信息化發展，黨建信息化平臺涉及的信息資源的范圍、類型和數量在不斷遞增，要有機整合公開的黨建信息、限定使用范圍或密級的黨組織資料和黨務資料，高校校園網信息資源和其他行政部門的公共信息資源，以及社會公共信息服務平臺資源到黨建信息化平臺上，首先必須統籌規劃，制訂規范化的信息和流程標準，才有可能實現有效融合與優化配置，建立完善的信息資源體系和數據倉庫，創新黨建資源整合與共享的新載體，使得網絡平臺的資源越來越豐富，覆蓋面廣越來越廣泛。其次要遵循“以黨建需求為導向”的核心理念改造信息平臺的服務功能和服務方式，就是改“職能導向”為“需求導向”，實現黨務流程再造的價值追求，研究黨員干部的上網需求，不斷優化流程，以網絡運行機制使這種需求得到保證[4]。

2.高校黨建信息化平臺已應用于黨建信息服務、黨建活動和黨務管理、信息分享和黨員培訓等方面，擴大了高校黨組織的活動平臺和工作績效。但信息化帶來的一些獨特交互功能，比如暢通黨群溝通渠道、擴大黨員參與決策途徑、便捷參與監督黨內活動等特有功能，關注度低、參與人數少，起不到應有的功效。因此，擴大交互平臺應用和創新互動交流模式，開發智能化自動維護功能，改變黨員傳統的被動式接受“灌輸”教育為主動參與交流的理念，將是推進黨建信息化應用的重點工作，應用黨建信息化推動黨內民主的發展、促進廣大教工學生黨員參政意識，形成有效的監督機制。

3.針對高校黨建信息化平臺集成化、流程化和智能化進展趨勢，有必要建立專門機構維護管理黨建信息平臺，健全管理制度和考核指標來確保信息化系統的運行效果和信息的安全保密;組建一支素質優良的信息員隊伍，對黨建信息進行收集、整理、編發、對互動意見和建議進行及時反饋，同時鼓勵和支持黨務人員逐步提高信息化操作水平;根據當代大學生熱衷上網的現實情況，結合其專業特長，在黨建網中規劃出一批互動的園地，由學生支部黨員負責管理維護，活躍基層支部的黨建活動。

四、結語

高校黨建信息化工作，既要納入高校數字化校園總體框架中，與其它子系統共同推進發展，又要考慮到高校黨建工作的內容和流程自成體系，需要得到各級黨組織干部和廣大黨員的共同重視，通過不斷的觀念更新、信息的融合、技術創新，結合本單位實際，逐步逐級推進高校黨建信息化工作的進程，邊實踐邊總結、邊探索邊完善，才能打造具有高校文化特色的黨建信息化平臺。

參考文獻：

【1】 構建黨建新布局，張書林，大眾日報，2013年3月20日

【2】 吳雷.張淑芬.張渝平.李國平.基于SWOT分析高校學科建設競爭策略[J].現代情報 2012（6）：22.

【3】 王知津.競爭情報[M].北京：科學技術文獻出版社。2005：153.

【4】 黎焱.農燦.黃桂清.黨建信息化是黨建科學化的必由之路，[j]中共南寧市委黨校學報，2013年第5期