基于模糊綜合評判法的城鄉(xiāng)一體化評價研究

摘 要：在分析城鄉(xiāng)一體化的概念、內涵及實質的基礎上，提出城鄉(xiāng)一體化評價指標體系。采用AHP和信息熵法確定各評價指標的權重，以蘇州市為實證，用模糊綜合評判方法對人口、經濟、社會、環(huán)境和空間一體化等評價指標的進行評估，實現了城鄉(xiāng)一體化進展定性與定量評價的結合。構建的模糊綜合評判方法模式既可以分析不同區(qū)域同一階段、也可以評判同一區(qū)域不同階段的城鄉(xiāng)一體化的進展，將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、把握城鄉(xiāng)一體化的進展及制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃都具有一定的理論指導意義和實踐應用價值。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 指標體系 模糊綜合評判法

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-009-03

城鄉(xiāng)一體化既是一個城鄉(xiāng)綜合的社會、經濟、空間發(fā)展過程，又是城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展的一個終極目標，是城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢所趨。為了突破城鄉(xiāng)一體化的概念、內涵、目標、實質、動力機制、模式等較多的定性研究，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標體系，運用模糊綜合評價方法，從定量上研究城鄉(xiāng)一體化進展，提供發(fā)展的指示器，成為城鄉(xiāng)一體化更科學、更有效發(fā)展的必要研究內容。

一、城鄉(xiāng)一體化指標體系的構建

（一）城鄉(xiāng)一體化的概念

早在16世紀托馬斯·莫爾在《烏托邦》中就提出了“城鄉(xiāng)一體化”的設想，19世紀得到進一步的研究，我國是20世紀80年代才逐漸重視。馬克思、恩格斯基于人類社會發(fā)展的立場，指出要“消滅城鄉(xiāng)差別”達到“城鄉(xiāng)融合”。1898年英國城市學家霍華德提出“田園城市”模式，“用城鄉(xiāng)一體的新社會結構取代城鄉(xiāng)分離的舊社會結構形態(tài)”；美國城市理論家芒福德等提出“區(qū)域統(tǒng)一體”的城鄉(xiāng)平衡發(fā)展；加拿大學者麥吉提出城鄉(xiāng)一體化空間結構模式的Desakota概念；麥克·道格拉斯提出建立網絡構架克服城鄉(xiāng)分離，激活區(qū)域經濟，給小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村帶來共同的利益的城鄉(xiāng)一體化經濟發(fā)展戰(zhàn)略；我國蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展較好，鄉(xiāng)村城市化規(guī)模和速度較快，在1983年最先使用城鄉(xiāng)一體化這一概念。

城鄉(xiāng)一體化是一個區(qū)域長期的發(fā)展過程，是一種城鄉(xiāng)融合的理想模式，是社會——自然——經濟復合生態(tài)系統(tǒng)演替的頂級狀態(tài)。因此，城鄉(xiāng)一體化是指在生產力、城市化水平發(fā)展到一定階段，城市與農村逐步實現結合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互相服務，最終實現城鄉(xiāng)經濟、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一項長期復雜的社會系統(tǒng)工程，其目的是要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的推進機制，其實質是要消除城鄉(xiāng)二元結構，使城鄉(xiāng)共享現代文明。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內涵

城鄉(xiāng)一體化是城市與鄉(xiāng)村兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間在一個相互依存的區(qū)域范圍內謀求融合發(fā)展、協(xié)調共生的過程，因此，其發(fā)展必將涉及特定地域范圍的人口、經濟、社會、空間、生態(tài)等結構變化而實現城鄉(xiāng)結構一體化，其中經濟一體化是基礎，人口一體化是依托，空間一體化是載體，社會一體化和生態(tài)環(huán)境一體化是城鄉(xiāng)區(qū)域高效率運行的條件和可持續(xù)發(fā)展的保障，這五個方面相輔相成，共同組成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要內容和目標。城市與鄉(xiāng)村之間的聯系及其相互作用日益加強是一種必然的大趨勢，任何城鄉(xiāng)之間的封閉形式都是違背客觀規(guī)律的，開放和融合乃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的真諦。

1.城鄉(xiāng)人口一體化。人口是經濟社會發(fā)展的主體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要依托。隨著經濟社會發(fā)展，農村人口向城鎮(zhèn)集中，中心城人口向郊區(qū)的有序擴散，呈現出城鄉(xiāng)一體化的人口地域分布變動趨勢和現代城市化的發(fā)展特征，促進城市、農村同發(fā)展、共繁榮。

2.城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化是指城市和農村在平等經濟政策下，通過城鄉(xiāng)資源和生產要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現城鄉(xiāng)經濟持續(xù)協(xié)調和共同發(fā)展的過程。農村的發(fā)展，離不開城市的輻射帶動，城市的發(fā)展也離不開農村的促進和支持，建設城鄉(xiāng)經濟高度融合的經濟循環(huán)，就是要徹底打破城鄉(xiāng)二元結構、調整產業(yè)結構及布局，使資源、資金、技術在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產業(yè)間有序流動和優(yōu)化組合，構建城鄉(xiāng)經濟之間相互聯系、相互依存、相互支持、相互促進的良性循環(huán)關系。

3.城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)社會一體化就是要求城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)展的物質文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享。社會發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價值趨向和理念。如果城鄉(xiāng)社會發(fā)展不均衡，政策取向不一致，城鄉(xiāng)居民待遇不統(tǒng)一，地位不平等，要想實現城鄉(xiāng)一體化也只能是一句空話。推進城鄉(xiāng)社會一體化，關鍵是在城市社會事業(yè)不斷發(fā)展、居民文明程度不斷提高的同時，著力加快農村社會事業(yè)的發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)空間布局一體化。城市和鄉(xiāng)村是兩種典型的社會經濟活動的空間組織形式。城鄉(xiāng)一體化不僅涉及到城鄉(xiāng)經濟轉型、產業(yè)分工和資源流動等等，而且還涉及到城市和鄉(xiāng)村空間結構的調整與優(yōu)化。一是城市空間和鄉(xiāng)村空間的景觀對比在一個更大的尺度上呈均質狀態(tài)，這是城鄉(xiāng)一體化的空間景觀；二是指城鄉(xiāng)之間建立完善通達、快捷的交通和通訊網絡，城鄉(xiāng)聯系有序，這是城鄉(xiāng)一體化的條件；三是城市群的發(fā)展，這是城鄉(xiāng)一體化的典型形式，體現了集聚與分散的良好結合。

5.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。生態(tài)環(huán)境一體化就是要將城市與農村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個大系統(tǒng)中考慮，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現狀，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補、經濟社會與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，讓城市與農村、人類與自然生態(tài)和諧相處。對于我們這樣一個發(fā)展中國家來說，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，要凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，必須破除經濟與生態(tài)環(huán)境對峙的舊觀念，破除城市與鄉(xiāng)村對立的舊格局，城鄉(xiāng)形成共識，共同努力，強化城鄉(xiāng)生態(tài)功能，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一對環(huán)境保護的實現機制，健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村生態(tài)環(huán)境協(xié)調體系，加速推進城鄉(xiāng)有機融合的生態(tài)系統(tǒng)建設。

（三）城鄉(xiāng)一體化的指標

我國部分經濟發(fā)達地區(qū)實施了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，主要有珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”模式，上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式，北京“工農協(xié)作、城鄉(xiāng)結合”模式和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的蘇南模式。在這些實踐過程中，根據客觀性、系統(tǒng)性、可操作性和可比性原則，擬定一套科學的指標體系對城鄉(xiāng)一體化程度進行量化評估事非常必要的。通過評價，科學地分析各個發(fā)展階段的基本特征及變化規(guī)律，確定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇合理的工作重點和政策措施。

城鄉(xiāng)一體化的評價指標有許多學者進行了研究，楊榮南從城鄉(xiāng)融合的角度擬定五個方面共35個指標的評價體系，該體系雖然體現了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求，但沒能涵蓋城鄉(xiāng)一體化中的城鄉(xiāng)社會經濟高度發(fā)展的特征。顧益康等在界定城鄉(xiāng)一體化的內涵的基礎上提出城鄉(xiāng)發(fā)展度、差異度、協(xié)調度三類共42個指標的評價體系，該體系能準確評估和全面反映城鄉(xiāng)一體化的進程，但指標劃分過細，許多指標之間有很高的相關性，數據采集難、工作量大而效果甚微。部分學者從城鄉(xiāng)之間物質、信息、資金等各種流的基礎上對城鄉(xiāng)關聯程度作過探討，但主要是從城鄉(xiāng)聯系的動態(tài)過程考慮，沒能更好地體現城鄉(xiāng)一體化的目標內涵。在已有研究成果的基礎上，從城鄉(xiāng)一體化內涵及其目標上看，指標體系應能全面反映城鄉(xiāng)關系協(xié)調化、城鄉(xiāng)發(fā)展高度現代化這兩個方面的特征，為此，確定的評價指標體系（表1）。

二、城鄉(xiāng)一體化的模糊綜合評價方法

（一）模糊綜合評價研究方法

模糊綜合評判方法，是一種運用模糊變換原理分析和評價模糊系統(tǒng)的方法。它是一種以模糊推理為主的定性與定量相結合、精確與非精確相統(tǒng)一的分析評判方法。由于城鄉(xiāng)一體化涉及到人口、經濟、社會等許多方面的很多要素，因此無法采用一個或幾個指標評價區(qū)域城鄉(xiāng)一體化問題，為此，必須建立一套科學、完備并且可以定量化的指標體系。多層次模糊綜合評判模型，將評判因素集合按照某種屬性分成幾類，先對每一類進行綜合評判，然后再對各類評判結果進行類之間的高層次綜合評判，得出相對客觀評價結果。

（二）模糊綜合評價模型構建

（三）城鄉(xiāng)一體化的結果分析

通過上面的模糊綜合評價方法，表明蘇州市下轄市中，“城鄉(xiāng)一體化”的隸屬度都在0.6以上，城鄉(xiāng)一體化綜合評價的高低順序為：昆山市、吳江市、太倉市、蘇州市、常熟市和張家港市。從城鄉(xiāng)一體化的評價指標體系看，人口一體化程度是昆山最高，張家港需要加強；經濟一體化程度是吳江、太倉、昆山較高，常熟和張家港需要加強；社會一體化程度是昆山最高；環(huán)境一體化是張家港最高；空間一體化是昆山最高，蘇州要進一步提升。各市的城鄉(xiāng)一體化程度不一，各要素發(fā)展程度也不同，可以根據城鄉(xiāng)一體化具體的要素指標體系發(fā)展程度，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，達到更高水平的城鄉(xiāng)一體化。

這樣的評價結果與該地區(qū)的實際情況相吻合，說明蘇州市經過改革開放30多年的大發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程中的蘇州市域的城鄉(xiāng)界線已經日漸模糊，已有較好的基礎和較強的實力，有條件在率先破除城鄉(xiāng)二元結構、發(fā)展現代化農業(yè)、建設社會主義新農村等方面繼續(xù)走在全國前列，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四、結語

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)人口、經濟、社會、環(huán)境、空間的協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化尊重城鄉(xiāng)文化生態(tài)的“二元性”，城市仍然是城市，人口高密度聚集、制造業(yè)和服務業(yè)高度發(fā)展；鄉(xiāng)村依然是鄉(xiāng)村，綠色、恬靜、生態(tài)和低密度是其本色，與傳統(tǒng)不同的是農村不斷提高的產業(yè)效率和農民享受與城市居民趨于一致的生活質量。

模糊綜合評價方法通過定性與定量相結合，對城鄉(xiāng)一體化各指標體系綜合評價，既可以清楚地分析不同區(qū)域同一階段、也可以評判同一區(qū)域不同階段的城鄉(xiāng)一體化的各指標體系發(fā)展程度的高低，再針對具體指標進展情況制定城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展策略，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更科學、更有效。

基于模糊綜合評價方法對蘇州城鄉(xiāng)一體化程度的評價，蘇州各市的城鄉(xiāng)一體化程度不一，各要素發(fā)展程度也不同，其中昆山的城鄉(xiāng)一體化程度較高。針對各市在人口、經濟、社會、環(huán)境和空間等一體化指標的不同發(fā)展程度，可以制定科學、合理的城鄉(xiāng)一體化策略。

[基金項目：河南省教育廳科技研究重點項目（13B170402）。]

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（作者單位：信陽師范學院城市與環(huán)境科學學院 河南信陽 464000；作者簡介：顏俊，講師，博士，主要從事人口地理、城市地理研究。）（責編：賈偉）