對弱勢群體的保護是政府和社會共同的責任

尚雪娜

摘 要：雖然“井底住人”新聞事件已經過去很久，但是事件所反映的問題卻值得我們深思，目前我國貧富差距大，社會底層群體生存狀況令人痛心，加強對弱勢群體的保護已經刻不容緩。通過對新聞事件的反思提出加強對社會弱勢群體的保護不僅是政府的責任，同時也需要全社會共同的努力，強調公民社會的重要性。

關鍵詞：社會弱勢群體;政府責任;社會保障制度;公民社會;非政府組織

中圖分類號：C913 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）03-0054-02

2013年12月5日，一則新聞引起了各大媒體的關注和輿論的熱議。在北京市朝陽區麗都廣場南門附近多處熱力井下，住著一些白天外出謀生、晚上下井休息的人，年齡從四歲到七十歲不等，有的住戶在此“井居”20年之久。媒體一經曝光，有關部門就匆匆下令將井蓋用水泥封死，這些以井底為家的人無“家”可歸。一時流浪街頭無處可去的洗車工王秀清當晚臨時找到一個廢舊公交車崗亭蜷縮過夜，第二天臨時崗亭也被拆除。這種處理方式不僅讓這些無家可歸的社會弱勢群體的冬天更加寒冷，同時也傷害了民眾的情感，引起社會各界的普遍關注。

雖然接受采訪的王秀清最終得到一份滿意的工作，結束了他的井下生活，但是和王秀清一樣來城市打拼的外來務工人員呢？日夜奔波的“蟻族”群體呢？那些“橋洞人”、“馬路人”、“公園人”、“街角人”呢？以他們為代表的社會弱勢群體的人生將會何去何從，值得我們深思。

一、社會弱勢群體的生存現狀

改革開放30多年來，我國經濟高速增長的同時也出現了嚴重的貧富差距問題，改革發展的成果不能惠及全體人民，社會底層人士在貧困線以下掙扎。

（一）住房情況得不到保障

在高收入人群購買豪華別墅高枕無憂的時候，還有一些人為尋求一個避身之所發愁，于是出現了“井底人”、“橋洞人”等。類似的情況也出現在農民工身上，記者在?？诎l現住人的集裝箱，面積約18平方米的集裝箱房里，每個人的“領地”僅是一張不足兩米長的床，空氣中還彌漫著一股霉氣[1]。惡劣的居住條件“訴說”著農民工的心酸。無論是“井底人”、“橋洞人”還是農民工，他們都是巨大購房壓力下的弱者。廉租房、公租房及經濟適用房等住房制度均以戶籍為門檻將他們拒斥在城市之外，社會底層群體基本的居住問題得不到保障。

（二）工作條件惡劣，收入微薄

被從井底驅趕出來的王秀清并不是流浪漢，他的工作是凌晨三四點鐘從井里鉆出來擦洗出租車。盡管這份工作并不被城管所認可，但這是他賴以為3個孩子支付學費和生活費的全部經濟來源。農民工、“蟻族”情況雖然稍微好一點，但是高強度、高風險和低收入、高開支的工作也一樣扭轉不了底層生活現狀。

（三）得不到應有的尊重，受人歧視

王秀清在路邊擦車被城管抓走后被關進狗籠子里，尊嚴被無情地踐踏，根本談不上尊重。每個社會個體都有尊嚴，但是一些社會弱者為了生存有時尊嚴對他們來說就成了奢侈品。弱勢群體是一種客觀存在，也正是他們的存在才使得人們從不愿干的臟亂差重活中解脫出來，他們應該得到尊重。但事實卻總是因他們工作不好、收入不高受到歧視。

二、社會弱勢群體利益得不到保障的原因分析

在社會弱勢群體悲慘的生活命運面前，政府推脫不了責任，但是在責問政府的同時也應該反思社會的責任。

（一）政府責任

1.政府對社會弱勢群冰冷的態度傷及民意

政府行為應該代表民意，可是井底人被趕出井底無路可去，王秀清被當作一名流浪漢遣送回家了，這種處理方式顯然不能代表民意，不經意間政府將自己置于公眾的對立面，這樣很難取信于民。為生活在城市灰色地帶的人們提供更多的幫助和機會才是一座城市包容性與政府執政智慧的真實體現，同時也是對政府執政能力的一種考驗。

2.社會保障制度不健全

“在現代社會，人人享有社會保障作為公民一項基本人權已經被規定在許多國際公約中”[1]。弱勢群體也是合法公民，更應該享受社會保障制度的保護。從一定意義上講，對弱勢群體的保護就是通過社會保障制度的推行，目前我國社會保障制度不健全，覆蓋面窄，保障水平低于社會平均水平，嚴重滯后于社會經濟的發展，無法滿足弱勢群體社會保障的合理要求[2]。

3.社會救助形式化

每到春節新聞媒體就不乏對政府部門救濟貧困人口，送米送油的報道，接受救濟的村民喜笑顏開，連連贊嘆政府好，國家的政策好，看新聞的人也會覺得很溫暖。但是這種“授之以魚”的救助形式并不能解決實質問題，代之以“授之以漁”的救助形式必將收到不一樣的效果。

（二）社會責任

1.公民意識淡薄

作為中華人民共和國公民，每個人都有權利在困難的時候得到救濟，也有義務去幫助需要幫助的貧困人群，這不僅是道德問題，也是社會責任。其中包括兩個方面，第一，弱勢群體本身尋求可能社會救助的意識淡薄;第二，社會大眾幫助弱勢群體的責任意識淡薄。井底一住就是20年沒人來幫，街頭乞討老人無人來管……社會大眾的責任意識嚴重滑坡。

2.非政府組織發展不成熟

在中國的弱勢群體社會支持問題上，政府一直起著直接主導作用，主要從制度上保證弱勢群體最低生活的經濟來源。但是我國現階段財力有限，以及相關機制的不健全使得政府對弱勢群體的保護是相當有限的。國際上的諸多實踐表明，非政府組織在對弱勢群體的保護上能夠很好地發揮“拾遺補闕”的作用，但是中國的非政府組織自誕生之日起，就面臨嚴格的行政控制、法律不完善等諸多困境，發展很不成熟，不能有效發揮保護弱勢群體的功能[3]。

三、政府和社會攜手為社會弱勢群體撐起“保護傘”

弱勢群體保護首先要依靠公共權力的力量，依靠政府的干預來實現。但是僅僅依靠政府的力量是有限的，還必須有公民社會的參與，加快非政府組織的完善，共同為弱勢群體撐起“保護傘”。

（一）轉變對弱勢群體的態度，樹立起對弱勢群體保護的科學理念

對于社會弱者而言，尋求可能的庇護應該是他們追求美好生活可能的路徑依賴，因此政府要樹立起以全面有效保障弱勢群體權力和利益為核心的科學的保護理念，全面促進和保障弱勢群體在政治、經濟、社會、文化生活等領域的人權和公民權，保證弱勢群體在平等基礎上，有均等的機會參加社會和經濟的發展[2]。

（二）加強和完善對弱勢群體的政策支持

1.健全與完善社會保障體制

完善的社會保障體系是維護廣大人民群眾的根本利益實現的共同富裕的重要手段，對弱勢群體尤其具有保護作用[4]。我國保護弱勢群體的社會政策首先是最低生活保障線政策，但是隨著生活水平的不斷提高也應不斷提高。養老保障制度、“五保戶”、住房保障制度、醫療保障制度、教育保障制度等等都要同步進行，才能真正降低風險，為弱者托起保障的底線。

2.實施社會再就業工程

出臺再就業政策保護弱勢群體再就業，政府出面調動社會各方積極性，為特困下崗職工和失業人員提供再就業援助和支持。根據資本積累理論，上層階級更容易利用已有資本創造更多的資本和財富，但是底層階級卻很難改變自己的命運，這就形成一種“馬太效應”①，導致富裕的人更富，貧困的人更加貧困。社會再就業工程有助于社會弱勢群體實現就業和再就業，使其早日解決貧困問題。

（三）完善相關法律法規，以立法的形式保護社會弱勢群體

改革開放以來，國家立法機關制訂了相關法律對弱勢群體實施特殊保護，如《婦女權益保護法》《未成年保護法》《老年人權益保護法》等，但是由于我國現階段社會弱勢群體的構成情況異常復雜，政府機關要加大力度積極配合國家立法機關立法，通過法律法規形式保護弱勢群體的生存和發展[5]。

（四）重建公民社會，發展完善非政府組織

鄧正來認為公民社會是指社會成員按照契約性規則，以自愿為前提和自治為基礎進行經濟活動、社會活動的私域，以及進行議政參政活動的非官方公域[6]?？梢姽裆鐣仟毩⒂趪业墓差I域，代表的是公眾利益。因此，對弱勢群體的保護需要重建公民社會，擴大公民參與。如2008年汶川地震后，全體公民積極參與，救災現場出現了各地熱心的非政府組織，發揮了不可估量的作用。

在重建公民社會的過程中，非政府組織可以起到至關重要的作用，如中國扶貧基金會、中華慈善總會等團體，充分彌補了政府救助的不足[7-8]。但是目前，我國非政府組織發展很不完善，首先要給非政府組織的自主性和自治性以法律保障。其次，非政府組織應規范自身的行為，完善自身的功能，提高服務水平，提升其在社會中的影響力。

在經濟社會飛速發展的今天，對弱勢群體進行有效保護是政府和社會義不容辭的責任，也是社會和諧發展的現實需要。除了政府完善相關的制度政策外，更要注重公民社會的建設，促進公民參與，完善非政府組織在保護社會弱勢群體方面的功能，只有政府和社會共同努力，才能充分保障社會弱勢群體有尊嚴幸福地生活。

參考文獻：

[1]吳雪君.住人集裝箱：無聲訴說農民工對城市安居的渴求[N].工人日報，2013-01-25.

[2]楊思斌，呂世倫.論和諧社會背景下我國弱勢群體保護與政府責任[J].北京行政學院學報，2008（3）.

[3]萬聞華.NGO社會支持的公共政策分析——以弱勢群體為論域[J].中國行政管理，2004（3）.

[4]王琳.弱勢群體社會支持中的政府責任[J].南方經濟，2005（4）.

[5]徐華萍.對弱勢群體社會支持系統中政府責任的思考[J].改革與開放，2005（7）.

[6]鄧正來.建構中國的市民社會[J].中國社會科學季刊，1992.

[7]李剛強.非政府組織：基于構建服務型政府的新視角分析[J].中共南寧市委黨校學報，2008（3-4）.

[8]曹隴華，蘇曉升.公民社會構建中弱勢群體的權益訴求機制初探[J].科學經濟社會，2011（1）.