銀盞林場經營特色之我見

孟蕊

摘 要：銀盞林場是清遠市現代化林業產業示范基地，在創新傳統林業的基礎上通過大力發展林業附屬產業，取得了非常好的成績。鑒于此，在探討銀盞林場經營特色的基礎上，深入發掘林場自身優勢，多效并舉，探索林場良性、健康發展的可行之路。

關鍵詞：銀盞林場;經營特色;自主經營

中圖分類號：F014.6 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）03-0041-03

林場是國家培育森林資源最基礎的林業生產單位，是國家林業長遠建設的有力保障，其主要任務是擴大森林面積，提高森林質量，充分發揮林地生產潛力，最大化地發揮其生態、資源、環境價值。林場的建設在全國林業生態建設中占有極其重要的地位，對保障林業又好又快發展，促進人與自然和諧發展具有極為重要的作用[1]。然而，在計劃經濟轉向市場經濟的過程中，林場出現了性質定位不明確、產權主體不明、產業結構不合理、財政投入吃緊等運營不善的情況[2]。20世紀80年代以前，林場多是按照上級指示進行經營，自改革開放以后，隨著國家對林場資金投入的降低以及森林資源的逐漸減少，林場才真正開始探索新的發展出路。本文以新形勢下銀盞林場的經營模式為例，分析討論林場自主經營模式的支撐與走向。

一、銀盞林場概況

銀盞林場建立于1956年，位于清遠市清城區，屬于國有林場。林場環境優美且交通便利，是清遠市通往珠三角的重要門戶，也是珠三角后花園的前沿陣地。林場離廣州市區僅47km，距白云機場也只有30多千米，廣清高速公路、京廣鐵路和武廣高速客運鐵路線貫穿林場南北，其地理優勢比較突出明顯。林場土地為國有和集體所有，共有4個工區，社會各項事業，如農村、農業、計生、國土等職能屬清城區政府管轄。林場森林資源總面積7 887公頃，其中林業用地7 310多公頃，蓄積量47萬平方米。

早在1993年，銀盞林場就以營林為基礎，采育結合、多種經營、綜合利用，將其打造成全面發展的綜合性林場[3]。經營時采用以場帶農、自負盈虧的模式，所有經費、機構設置、人員編制等也均由林場自行解決。銀盞林場的主要收益來自營林建設及與林業相關的附屬產業，另外林場還大力發展綠色旅游，重點建設銀盞國營旅游度假區，有漂流、度假、探險等多個項目。銀盞林場自主開創了一條以發展林業為基礎，多項附屬產業共同發展的林業產業經營模式。

二、銀盞林場經營特色

（一）多元化發展

銀盞林場擯棄了以往以林為主的發展模式，在發展傳統林業的基礎上大力發展其他產業，實行多元化發展戰略。據銀盞林場書記介紹得知，該林場的傳統林業產業只占總產業的20%，在實地調研中也可以看到，由于立地條件不適，以松樹和杉木為主的山地用材林長勢不佳。鑒于此，該林場為了適應市場大環境，著力發展水電站、森林游憩等產業，以此彌補林業生產上的不足，并取得了良好的效果。非林產業的年收益是林場收入的主要組成部分，其中水電站的年收益就達到幾百萬之多，在年降水量較大時，收益達3 000萬以上。可見銀盞林場的多元化發展模式比較理想，不僅解決了眼下的經濟問題，還為實現長遠發展目標邁了一大步。

（二）創新傳統林業，明確產權主體

雖然傳統林業是銀盞林場的主要產業之一，但多年來銀盞林場也在一直不斷地探索林業的可持續發展道路，試圖打破傳統的林種配置，嘗試培育新的林種。隨著林權改革的推進，銀盞林場再一次迎來了林業的又一次跨越性發展。1998年林場就提出“林業自主創造”的口號，由于立地條件差、土壤肥力貧瘠、病蟲害的侵襲，當地林業一直發展的不盡人意，經專家對當地立地條件的鑒定，如今在嘗試更換傳統的松樹和杉木林種，發展桉樹、黎蒴等耐貧瘠先鋒樹種，希望以此來改善銀盞林場的林業發展狀況。

明確林業產權主體，一改過去的主體重合、主體空缺、主體模糊等現象。林業產權制度是林業管理的重要內容，林業產權制度改革，建立經營主體多元化，使得權、責、利相統一，這是解放和發展林業生產力的迫切需要[4]。銀盞林場在上級文件的指示下，靈活使用“確權發證”，明確集體林木所有權和林地使用權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，充分保證產權主體的實用性和有效性。同時，集體林產權制度改革把林業生態建設與農民增收緊密結合起來，充分調動了林農發展林業的積極性，有利于林業各項工作的開展，能夠進一步加快全面建設生態文明城市的步伐。

（三）惠民政策

林場的良好發展不僅依靠好的政策和有效的經營策略，還要與周邊居民做到互利共存。林農是森林經營的主體，只有真正了解他們的所思所想才能對林改政策及實踐效果有更客觀的了解和評價[5]，從而找出相應的解決對策，只有這樣才能改善林農和主管單位的關系。目前，隨著林改工作的推進，林農收入雖然有所增加，但仍不是很高，這從一定程度上制約了農民參與林業經營的積極性[6]，林農對林業發展前景的預期值不高，這直接影響到林農參與相關工作的意愿。

銀盞林場充分認識到林農這一角色的重要性，研究出一系列的惠農政策。首先是給當地林農提供工作機會，雖然該林場在傳統林業上所取得效益并不高，但其他產業的發展都是以傳統林業為基礎的，而熟悉當地情況的林農是此類工作的最佳人選。其次是向林農傳授技術、科普知識，當地林農熟悉和掌握的往往是傳統林業的經營經驗，對于新興的科學技術比較陌生，技術的傳授能夠大大提升林農的生產效率。再者是鼓勵林農開發新產業，通過市場調研和本地條件綜合分析，鼓勵并幫助林農種植砂糖橘等經濟作物，增加他們的經濟收入，以達到林場的全面發展。最后是向林農提供教育、醫療、衛生等社會福利，林農有了一個好的工作和生活環境，就會更加愛護這個環境。

（四）政體綜合性發展

銀盞林場不僅是擔負著林場的傳統職能，還擔負著其他的社會職能。在實地調研中發現，銀盞林場有著健全的社會職能部門，涵蓋醫療、衛生、教育、工商會、居委會、文藝、婦女委員會等，這些職能部門給當地人民提供了良好的生活平臺，健全的基礎設施建設也為銀盞林場帶來一定的財政收入。而且，各部門工作分工明確，做到了專職有專人、專人有專責，這為銀盞林場的可持續發展提供了有力的保障。

三、結論

由于林場所屬性質、屬性的不同，其所采用的經營模式亦有較大差別，本文在概述我國林場常規經營模式的同時也對銀盞林場的現代化經營提出了一些見解。我國林場多采用以林為主的經營方式，而這種方式的特點是：林業是經營主體，是主業，其他經營措施是副業[7]。這種比較單一的林場發展模式，給土壤肥力貧瘠的地區帶來深遠影響，林木長勢差就會影響林場的總體效益，而效益底下將會導致林場的發展陷入困境;而一些立地條件較好的林地，往往會因為林種單一，在發生病蟲害或其他的氣候、人為因素影響時，往往產生較大規模的損失，這將會嚴重制約林業的持續、健康、良性發展。如何調整林場的社會、森林、經濟之間的耦合關系就顯得尤其重要，本文在銀盞林場建設的基礎上，就各林場的發展潛力及前景展開討論。

（一）政策支撐

政策支撐對于林場建設而言，不僅要體現在戰略上的重視，更要突出管理上的放權[8]。政策重視主要體現在提高全民對于林業、林場、林木的認識，在深入了解與認知的基礎上才能進一步開發經營，促進林場的全面發展;另外還要規范林地的使用程序，有了法律保障人們才敢放心大膽地開展營林活動。管理上也要突破以往存在的主管部門多個、意見不統一情況，打破非專業人士的瞎指揮現狀，實現林場自我管理、自我經營、自負盈虧的壯舉。林場負責人是對當地人文環境最為熟悉、對林場經營最為擅長的人士，只有放寬、放松管理權，這些經營者才能大刀闊斧地進行營林改造，林場才會有發展的生機。

（二）確定目標體系

定規劃、選項目是林場發展多種經營措施成敗的關鍵因素。不管是將林場定位成教學實習基地、科普教育基地、森林旅游和休閑場所，還是注重其生態效益和社會服務功能[9]，都要求林場經營者樹立林場一體化的戰略思維，修改、完善、發展多種經營總體規劃，切實做好搞好宏觀調控[10]。對已開發發展的項目，主要應抓好清理整頓，做到分類指導，鞏固提高。經營較好的項目要繼續挖掘潛力，提高檔次，增強競爭力;經營不善的項目，通過改善管理和必要的技改，以改善其經營狀況;不適宜經營的項目，應立即給予停止。如銀盞林場的地理特點不適合杉木、松樹林木的生長，這就有必要進行技改，培育新樹種例如桉樹、黎蒴等，以期盤活此項目。對于擬定發展的新項目，要經過周密調查、科學論證和市場預測，如銀盞林場就抓住年水流量較大這一特點，經過充分的調研，充分利用資源，建設發電廠，并取得良好的效果。對于每一目標項目，都力求做到看準一項，發展一項，見效一項。

（三）優化產業結構

為了跟隨時代快速發展的步伐，林場應抓住當下的每一個機遇，用好、用足優惠政策，達到以短養長，全面發展的目的[11]。適于多林業發展的，可開展多種林種共同種植，不適于單林業發展的，可以通過借鑒銀盞林場的多元化發展模式，再根據自身特點，尋求具有本地特色的經營模式。

林場是林業經營的固有場所，但是并非只能經營林業，也可以發展多種經營模式。其指導思想是以當地林場的實際情況為依據，以市場需求為導向，合理利用人力、物力、財力、市場等條件，開發具有市場彈性的經營項目[12]，例如銀盞林場的森林游憩、水電站、產學研等，加快變資源優勢為經濟優勢的步伐。充分認識到林場發展的產業不僅僅是林業，還有林業以外的其他產業，這不僅能夠分流安排富余勞力，更重要的貢獻在于搞活林場經濟，促進林場全面、健康發展。

（四）資金籌備

資金是所有產業發展的命脈，沒有資金支撐的林場是沒有生命力、無法生存的。沒有資金，發展多種經營就是一句空話，而資金不足，項目的開發就會滯后[13]。如何保證林場正常生存，就要多方面尋找資金支持，除了靠林場自有資金、各級周轉金和貼息貸以外，還應該拓寬思想，多方籌集，跨林場、跨行業、跨系統聯合開發，充分挖掘林場內部沉淀資金。在依靠林場自身結余資金的基礎上，發動職工做股份制改革試點，引進股份制經營，做到風險同擔，利益共享，這有利于解決資金不足、管理不善、勞力出路和產品供銷等問題。

（五）重視人才

要堅持“兩手抓”，同時解決技術管理與人才不足問題[14]。為實現這一目標可以通過三個途徑來完成，一是走出去，挑選合適人員送去培訓進修或鼓勵自學成材;二是請進來，對急需技術人員大膽、重金引進;三是自我內部培養，普遍傳授科學技術人員，重點栽培可塑人才。管理人才能夠改善林場存在的管理粗放，權、責、利不清的現象，技術人才能夠使事情做起來事半功倍，提高效率，降低生產成本。人才的加入能夠完善具有本林場特色的規章制度，實行強化管理，做到各部門有事可做有章可依，大大提升項目質量，促進林場高速發展。

以銀盞林場的特色發展道路為依托，論證了發展林場未必就只能發展傳統林業，也可以根據市場需求、立地條件來發展現代化林業。而且，不僅是林業可以大力發展，其他的非林產業也可以發展，通過引進或開發新的項目來增加林場收益，盤活林場市場。在注重林場自身發展的同時，也需要帶動周邊居民的共同發展，做到共同富裕才能長久并存。在實際規劃、發展過程中切忌照搬硬套，不從實際出發，各地林場可以通過發掘自身的地理優勢、人文優勢等特點，積極探索具有本地特色的發展道路，將林場打造成本地林業經營的風向標，只有這樣的林場才能持續、健康、良性地發展下去。

參考文獻：

[1]呂宏利，游先祥.數字林場建設中的信息管理系統研制[J].北京林業大學學報，2003，25（12）：5-8.

[2]宋玉國，顏康晟，聶根林.芻議湖南國有林場建設與發展[J].湖南環境生物職業技術學院學報，2010（1）.

[3]鄧炳區.國營銀盞林場發展歷史與發展對策初探[J].廣東林業科技，2007（3）.

[4]倪永春，湯寶山.建立集體林產權制度改革后森林——可持續經營保障體系的構想[J].內蒙古林業調查設計，2009（4）.

[5]鄧成，江緒嬌.基于林農視角的林權改革探究—以湖南省瀏陽市為例[J].林業經濟問題，2010（6）.

[6]王文爛.集體林權制度改革對農民林業收入的影響[J].林業科學，2009，45（8）：141-146.

[7]陳桂林.福州市國營林場多種經營發展現狀與對策[J].林業經濟問題，1995.

[8]曹廣廷，馮妍，鐘海濤.小議林場經營管理的新方案[J].科技世界，2013（11）.

[9]羅攀柱，潘麗，李思，劉春延，管長嶺，杜書瀚，郝明.新形勢下國有林場的性質、功能和目標探討[J].林業經濟，2013（7）.

[10]李讓樂，肖斌.森林產權體系構建設想[J].西北林學院學報，1995，10（1）：105-108.

[11]姚慶端.國有林場實行分類經營管理若干間題探討[J].林業經濟問題，1995（2）.

[12]賀超，姜冰潤.國有林場非國有化經營模式案例研究[J].北京林業大學學報：社會科學版，2012（6）：2-5.

[13]侯元兆.林業可持續發展和森林可持續經營的框架理論[J].世界林業研究，2003（2）.

[14]牛繼荃，孫懷錦，李增金，王知符.山東國營林場經營模式及其效益的研究[J].山東林業科技，1995（5）.