試析中國公共決策的基本特征和問題

孫鶴家 王旭熙

摘 要 當代中國政府在進行公共決策的過程中存在著不少問題，不僅使政策本身在制定、執行、評估過程中遭遇種種困難，政策質量下降，更使民眾對政府行為產生種種質疑。本文先分析中國公共決策的基本特征，再進一步從這些特征中透視中國公共決策存在的問題。

關鍵詞 公共決策 基本特征 存在的問題

2011年7月中旬佳木斯政府下發了《關于城市棚戶區改造的實施意見》的正式文件，要對佳木斯市郊區永紅英俊社區進行棚戶區改造，要求住戶在一個月內搬遷，每月有300元租房補貼，直到回遷為止，且前15天搬遷的住戶額外多給3000元補償金。這項佳木斯政府的公共決策雖然只是一個地方決策，但也能透視到一些中國公共政策決策的基本特征和問題。

一、中國公共政策決策的基本特征

（一）中國公共政策決策著重于補救問題

佳木斯政府之所以要進行棚戶區改造，是因為這片棚戶區主要集中于佳木斯的郊區，市中心早就高樓林立，這片棚戶區的存在有損佳木斯的形象，早在2006年佳木斯市就獲得了“CCTV2006年度中國最佳生態環境魅力城市”由此開啟了棚戶區的改造進程，2010年省運會由佳木斯承辦，隨著佳木斯的經濟發展，與俄羅斯貿易的大幅增加和旅游業的蓬勃發展，使佳木斯政府越來越注重城區規劃與形象。

（二）中國公共政策決策重視不斷嘗試與糾錯

大膽實驗、勇于糾錯是中國公共政策決策中的顯著特點。在佳木斯政府開啟棚戶區改造決策中，首先發布的是《關于城市棚戶區改造的實施意見》，并征求了佳木斯市郊區政府的意見，郊區政府又成立了棚戶區改造和保障性住房建設工程指揮部。區指揮部先后3次召開專題會議，對改造工作進行部署。在棚戶區改造過程中又分為4個區，從一區開始在改造中如遇到問題，就會馬上開會討論，并在以后的工作中注意整改。

（三）中國公共政策決策只考慮部分重要的結果，對過程關注度不是很高

在公共政策決策中，中國政府一般只考慮政策選項的部分重要結果，而對過程的重視度不高。例如，在佳木斯市棚戶區改造過程中，佳木斯市政府注重的結果就是住戶要在通知下達后的一個月之內全部搬遷完畢，但是卻沒有考慮到在這次搬遷過程中，給予的緩沖期較短，住戶又太多，住戶租房會出現困難，也容易引起治安的混亂。

（四）中國公共政策決策模式基本上是自上而下的模式為主，領導者的意志是主導力量

在公共政策決策過程中，領導者往往能夠左右政策決策的最終結果，領導者的意志是中國公共政策決策的主導力量。在佳木斯市棚戶區改造過程中，民眾期望的時間與政府規定的時間是有差距的，但是民眾的反應得不到回應。對民眾來說，給一個月時間進行搬遷和辦理手續等事宜，時間是很緊迫的，大多數居民工作日要照常工作，處理搬遷事宜只能請假，還要找房租房，而政府的公共政策決策沒有很好的考慮到這點，究其原因，也是因為政府決策者想早日完成棚戶區改造，完成其既定的政治任務。

二、中國公共政策決策存在的問題

（一）公共決策合法性不足

公共決策合法性的不足首先要從程序的合法性來看。在程序的合法性中，政策決策主體的合法性問題應得到重點關注。佳木斯市政府及郊區政府是棚戶區改造主要的政策決策主體。首先，充當了管理者的角色，政府部門對實施動拆遷的主體具有審核批準的權限。其次，充當了執行者的角色，它們派人來監督實施整個拆遷工作，無論是房屋面積的審核，還是補償協議的簽訂。佳木斯市政府在這次棚戶區改造的工作中集管理者和執行者雙重身份為一體，造成了政府角色的錯位，使政府的公信力受到質疑。

（二）民眾對政府的不信任

以佳木斯市棚戶區改造工作為例，這項工作本應是利民工程，既能夠美化佳木斯的城市形象，也能夠改良住戶的居住環境，但房屋征收工作中存在操作程序不規范，行為不透明。如：動遷協議不夠嚴謹和規范，約定不明確;動遷工作人員作出不負責任、無法兌現的口頭承諾，在履行協議中產生糾紛;動遷工作人員工作態度和工作方式上存在問題。動遷公司在實際操作中除了考慮面積外，還對人口因素實行“有情操作”，形成了“早走不如晚走”等不公平現象，導致居民對動遷公司甚至對政府的不信任，滋長了居民猜忌甚至對立的情緒。

（三）政府信息透明度低

公民的充分知情權是公民參與一切政治活動的必要前提，只有通過政務公開等方式保證政府信息高透明度，才能引導公民參與政治活動，減少決策失誤，保證政策質量，維護人民的利益。

以佳木斯市政府棚戶區改造工作為例，首先，在政府公布改造的時間上，民眾是突然之間看到貼在小區內布告欄的信息和佳木斯市電視臺的新聞知道要拆遷的事情，盡管之前偶有聽說，也是大家以訛傳訛甚至是有些居民的揣測。而到真正拆遷之時，沒有給居民緩沖的余地，直接以告知的形式出現。其次，在拆遷的價格補償上，對于在半個月之內就能搬走的住戶給予3000元獎勵和每月300元租金補償的問題，事前沒有征求人民的意見。隨著中國房地產熱，買房價格的不斷提高，租房價格也出現了上揚，在佳木斯市郊區，租房子最便宜的價格在650元左右，每月300元的補償價格并沒有事前舉辦聽證會征求人民的意見，而怎樣計算出來的政府也沒有給予解釋。

三、對中國公共政策決策的特征和問題的思考

中國公共政策決策雖然主要是以領導人的意志為主，但民眾還是希望他們能夠更多的考慮民眾的利益，尤其要關注弱勢群體的利益。為何要進行棚戶區改造？大家都知道棚戶區其實就是一個城市的邊緣地帶，如果人民有能力早就去市中心買房而不會一直留守在這里。其實居住在棚戶區的大部分都是城市的弱勢群體，而政府在進行決策的過程中，并沒有過多的考慮到這些人的利益，沒有考慮到他們的財政承受范圍和心理承受力，沒有棚戶區的人民代表為人民說話，這使得他們有一種相對的剝奪感和受挫情緒。

政府在公共政策的決策過程中，理應照顧多方面的利益相關者的利益，增加信息透明度，提高其公共政策決策的合法性，從而使人民增加對政府的信心。