公權力與私權利的博弈

劉陸琴 袁丹華

公權力與私權利的博弈一直以來都是實踐中的難題。延安黃碟案、重慶“最牛釘子戶”、城管暴力執法……這些鮮活的案例一幕幕發生，公權力和私權利的沖突一次次進入公眾的眼簾，挑戰著人們脆弱的神經。人們不禁反思：公權力與私權利之間到底是什么關系？公權力與私權利的界限到底在哪里？

一、公權力與私權利的關系

公權力與私權利的關系，即——權力與權利的關系，主要表現在以下幾個方面：

第一，私權利是公權力的源泉。權力是使用，權利是本源，權利是權力的源泉，而權力者服務的對象應該是權利者，即讓渡權力的人們。權利是源頭，權力則是為了保護與捍衛權利而存在的。無權利則無權力，皮之不存，毛將焉附？

第二，公權力是私權利的有利后盾。權利雖說是基礎，但權利非常的脆弱，易受侵害。因此，離開公權力捍衛的私權利是難以維持與實現的。加之，如果公權力沒有盡到自己應盡的義務，又怎么可以享受自己的權力呢？一個不能保障私權利的公權力也是沒有合法性基礎的，最終它也將失去它的權力來源。

第三，私權利與公權力相依共生，此消彼長。世界上沒有無權力的義務，也沒有無義務的權力。權力并非完全獨立于權利，二者相互聯系并且可以互相轉化。兩者相互依存，如居住環境、社會保障、醫療衛生等權利的實現，都得依靠相關公權力的保障與行使。與此同時，在一些特定的領域中，二者又此消彼長。

二、公權力與私權利博弈的現狀

自二十世紀末期，權力濫用現象就如同雜草一般，在權力的土壤上瘋長。而進入二十一世紀后，人們幾乎可以在行政、立法、司法、新聞、體育、金融、教育、醫療等等方面都發現權力濫用的痕跡。但是在眾多的領域中，行政領域的公權力濫用是最引人注目的。

其中，公權力對私權利的侵害主要表現如下：

第一，公權力的異化。如今，因立法、行政、司法腐敗所導致的權力異化現象日益嚴重。例如，政府部門濫用公共權威與公共資源，行政領域放任甚至慫恿某些違法行為;立法中照顧有勢集團;司法權的偏向和不公等等。與此同時，權力已滲入私人領域，在不知不覺中導致社會規則的扭曲，導致了私權利的萎縮。

第二，公權力的擴張。由于公權力具有內在擴張性，那么只有擁有對應力量的私權利才能與之抗衡。但是，我國不存在市民社會這一介于國家與個人之間的緩沖地帶。所以公權力與私權利之間難以尋找一個平衡點。

第三，公權力的怠用。有效保障私權利的行使是公權力存在的合法基礎，如前文所述，私權利是脆弱的，易受侵害的。所以，當公權力面對正在或者可能受到侵害的私權利時，應該及時伸出援助之手。但是，在實踐中，一旦涉及自身及群體利益，因公權力怠于使用而使公民權利受到侵害的案例屢見不鮮、歷歷在目。

三、公權力與私權利矛盾的解決辦法

第一，建立監督機制。特定的不完善的監督制度會刺激權力者濫用公權力，之后產生示范效應，侵權行為屢屢發生，最終危害私權利。一個系統往往無法或難以全面審視或者約束自己，為了讓權力在陽光下運行，就需要建立一套與公權力平行的監督機制。

第二，加強民主監督。加強民主監督，就要加大民主黨派人員在各級政府中的比例，相應減少其他人員的比例。優化結構，從而提高效率與效力，最終使得人們滿意。此外，加強民主監督還要加大民主黨派成員對政府的監督力度。例如，可以聘請民主黨派成員擔任特約監督員，定期不定期地對政府的工作進行評價、監督，并將結果公之于眾。

第三，完善救濟措施。有侵權就應有救濟，如果說建立監督機制是為了預防公民權利受到侵害的話，那么公民權利受到侵害之后的救濟也是必不可少的。雖然我國已經出臺了《中華人民共和國國家賠償法》，但是其救濟力度與范圍是相當有限的，11年的冤獄生涯只給佘祥林帶來了70多萬元的補償，實際上，這是遠遠不夠的。救濟措施應該是多方面的，不僅要加大補償的力度也要嚴懲那些踐踏公民權利的權力機關，這樣才是有效的。

第四，提高政府信息公開度。權力運行的重點環節和部位都應當有相應的公示環節，從而提高政府信息的公開度。既然權力來源于人民、歸屬于人民、受人民支配，那么人民與政府之間的關系實質上是委托代理關系，人民是權力的委托人，政府是權力的受托人，所以政府官員應該是人民的公仆。因此，政府不應壟斷政府信息，而應由人民共享。

第五，拓展公開渠道。要想讓公權力的行使透明化，應當充分發揮政府網站第一平臺的作用，充分做到及時、有效、便民。可以通過舉辦論壇，走進基層、開通熱線等方式，使廣大民眾可以于任何時間、任何地點對政府進行網上咨詢、投訴及建議，從而提高人民對政府的參與權、監督權與知情權，使得政府的重大決策、政府官員的廉潔狀況、人民群眾關心的問題等能夠真正置于“陽光”監督之下。

四、小結

公權力與私權利是一對矛盾的統一體。既對立又統一，二者處于動態博弈之中，權利是權力的來源，而權力又是權利的保障。尋找到公權力與私權利之間的界限十分困難。總之，在實踐上我們必須堅持，對于公權力，有法必依，無法不為;對于私權利，法無禁止皆可為。