電子政務綜合辦公與BYOD融入

鐘曉磊

一、BYOD對電子政務綜合辦公的意義

推行電子政務，既是全面落實黨中央、國務院關于電子政務工作的基本要求，也是加快政府職能轉變、提高政府行政效能的重要手段，對推動政府管理創新、提高公共服務和社會管理水平以及提升現代城市形象，具有十分重要的意義。

目前，就江西省而言，全省于2000年始建至今的“江西省政務信息網”已覆蓋省、市、縣、鄉四級各行政部門，部署了超過三十個跨區域或跨部門的多種電子政務應用。電子政務應用的不斷推行，在提高政府工作透明度、提升行政服務效能、加強對外宣傳、引導網上輿情、方便公眾參與等方面發揮了重要作用。

從整體上看，我省電子政務網絡建設和業務應用已經有了一定基礎，但還是存在一些問題與不足。如缺乏科學的頂層設計、應用建設標準不統一，缺乏可完善的長效機制、信息共享不充分、信息資源開發利用率較低、系統運行效能不高等，常常不能跟上效能政府的要求和服務群眾的需要，難以實現高層次的信息處理。

1.電子政務進一步提升的契機

根據聯合國經濟和社會事務部提出的“聯通政府（connected government）”概念，利用信息技術推動政府服務轉型分為五個階段。現在，我們已基本完成“出現”“加強”這兩個階段，目前在發展第三個階段，即“互動”，接下來才能推進到“事務處理”與“連接”這兩個階段。

基于以上現狀，在研究電子政務建設時，我們應著力建設一個覆蓋各級、各部門、資源統一、數據集中共享的“綜合政務辦公平臺”，以引入各種信息化技術手段、強化管理機制和優化資源分配，加強部門間、上下級間的溝通與協作，不斷擴展服務民生的途徑，逐步提升辦公及行政服務效率，進一步規范政府辦公業務管理。

目前，我省基礎的網絡平臺與政務信息發布平臺建設已經基本完成，各部門、各群體之間的聯通、對接、交互也在逐步深入，各種移動應用技術的融合和BYOD交互需求的增加，都將使“互動”階段成為一個承上啟下的重要階段，是電子政務進一步提升的契機，是持續優化資源配置、提升政府行政效能、規范行政流程的重要途徑。

2.BYOD融入

根據美國調研公司Flurry在2013年下半年發布的數據，當前全球活躍的聯網設備（主要指智能手機和平板電腦）的數量到2014年將增長到近20億部。在這樣的形勢下，不考慮BYOD融入的電子政務應用平臺，那將大大降低系統的可用性與延展性，嚴重影響系統功能的實際使用效能，造成明顯的局限性，所以BYOD融入是綜合辦公應用的必經歷程，是非常重要的建設內容。

隨著物聯網與智能終端的迅速發展，BYOD的兩種情況，即“Bring Your Own Device”和“Become Your Office Device”，都將在電子政務應用中出現。首先，是“Bring Your Own Device”，即攜帶自己的智能移動終端設備參與辦公的情況。它已經普遍發生，無論是個人電腦還是手機、平板等，現在都能非常便捷地聯入互聯網或私有網絡，訪問政府提供的信息發布或郵箱等簡單辦公功能，且不受時間、地點、設備、人員和網絡環境的限制，大大提高了人們信息交互的頻率與辦公應用的效率。

接下來，隨著電子政務應用的擴展，兩者的結合逐步深入，人們在自己的設備上安裝了特定的政務辦公軟件，以便可以使用已完成整合形成交換的政務信息資源。此時，BYOD從“Bring Your Own Device”轉變成了第二種情況“Become Your Office Device”，也就是在自己的設備上安裝內部應用，以便使用內部資源。

融入BYOD，能更好地從主流技術、系統的易用性、系統的開放性與可擴展性等幾個方面提升綜合辦公系統性能，大大提高了系統的總體質量與效能，真正實現電子政務綜合辦公系統的應用交互。

二、BYOD在江西電子政務應用中的管理思路

電子政務建設中的BYOD融入已勢在必行，系統管理層已不再考慮是否接入BYOD的問題，而是必須研究如何科學、合適地進行統一管理，考慮方便快捷、安全穩定、應用多樣、政策環境、管理規范、投入模式以及政治風險等各方面因素，所以筆者認為，電子政務中的BYOD應用應突出“平衡”兩字。

1.BYOD應用在接入管理上的平衡

首先，要考慮接入覆蓋與準入控制的平衡。政務信息網是以物理線路建設為主的網絡，要實現全覆蓋式的BYOD接入，必須主動建設專用的政務信息網無線覆蓋網絡，同時減少或杜絕其他形式不可控的無線接入方式。同時，配備支持多廠商、多品牌終端的網絡準入管理系統，將終端設備與網絡資源對應、使用者與終端設備對應、訪問權限與認證策略對應等方面，配合相對平衡的準入策略，在盡可能不降低系統易用性的前提下進行統一管理，從第一個環節開始進行平衡掌控。

2.BYOD應用在安全管理上的平衡

政務信息網不同于企業網絡，就拿江西省政務信息網為例，其分為與互聯網出口對接的政務外網和物理隔離的政務內網。根據網絡功能側重點的不同，其安全管理的要求與目標也不同。

政務外網是互聯互通的綜合性業務網絡，且與互聯網邏輯隔離，是專用無線網絡覆蓋的主要區域，也是BYOD應用的主要平臺，其定位決定了它承載應用的多樣性與復雜性，同時其安全級別相對內網更低，對安全管理的平衡也有更高的要求。首先，必須先制定規范細致的安全計劃與執行策略;然后，在檢查移動設備時，針對不同類型的用戶與應用需求配備相應的訪問策略，隔離不信任的終端或行為，同時還需具備全程監控的能力，實現合法用戶訪問內部資源的安全管理與流程監控，并審計取證備查漏網的非法訪問。這就需要綜合辦公系統具備相應的地址定向、流量引導、策略觸發、安全性檢測、權限分配及資源收放等功能，做到“可用、可控、可審計、可回收”。

政務內網是獨立建設的內部政務網絡，是安全級別更高的專項政務業務網絡平臺，其業務多為跨區域或跨部門的大范圍應用，將來也會有更多對信息安全要求較高的電子政務應用在內網上部署，所以內網中BYOD的融入需要更加慎重與全面的計劃。首先，必須采用定制專用移動終端的方式，從用戶層面提高安全性，所以在安全管理上側重于“Become Your Office Device”，除了主要安全管理思路與政務外網相似之外，還需要考慮特定用戶需要訪問不同應用資源的管理問題，內網中不同應用部署在不同的虛擬專用網絡（VPN）中，而部分用戶可能存在單一終端訪問多個業務資源的需求，這就需要從應用系統、VPN認識策略、網絡資源管理、傳輸協議統一等方面進行綜合管理，以實現應用的平衡。

3.BYOD安全管理的延伸問題

電子政務綜合辦公的BYOD融入管理，平衡的是效能，側重的是安全，除技術方面的各種措施，更需要延伸至包括移動設備管理（MDM）、移動安全管理（MSM）、移動應用管理（MAM）、移動郵件管理（MEM）、移動內容管理（MCM）等方面。總體來說，BYOD安全管理的延伸應遵循“TREND”原則，即Trusted：要有可信的設備;Role-based：能夠基于政府角色進行安全防護;Enforced：各種策略必須能強制部署到任何位置;Network be secure：網絡應該是安全、無邊界的;Dynamic：政務應用隨需而動，實現服務化。

從構建安全的無邊界網絡，制定較完整且可強制實施的BYOD策略、選擇適合的數據隔離技術、建設政府級App Store幾個方面，可確保安全策略和技術隨網絡及電子政務應用的共同延伸。

三、結語

BYOD融入電子政務綜合辦公是政府行政方式的創新，更是向服務型政府轉型的重要手段，我們不但要運用好BYOD在電子政務中的特殊作用，更要站在政府行政的高度，考慮如何提升其在電子政務中的積極作用。首先，平臺要收放結合。BYOD融入，不僅僅是簡單地擴展應用覆蓋范圍，而且要提高用戶體驗，做到多元覆蓋與準入控制的平衡，安全管理做到精細管理與自由體驗的平衡，系統做到開放兼容與資源保障的平衡;其次，應用要科學創新。不論是電子政務應用本身，還是用戶BYOD應用的管理，都是以專項應用為載體作為信息資源交互的入口，所以在設計時，一方面要充分研究積極創新，以服務為導向;另一方面要利用主流技術，建設政務統一云平臺以及數據交換中心，逐步整合各類服務信息資源。然后，管理要全力共建。在新型的政務應用與安全威脅面前，政府要在政策導向、終端廠商要在設備研發、應用企業要在開發定制等方面達成共識，多方共同把握業務發展與安全管理的平衡，逐步形成良好的應用管理機制，將我國電子政務的應用延伸到社會生活的各個角落，真正形成智慧政府服務百姓民生的新局面。

（作者單位：江西省萍鄉市委市政府政務網維護中心）