強化企業(yè)單位工會組織維權(quán)能力的對策研究

李健

摘 要：運用法治思維和法治方式強化工會組織維權(quán)能力，要讓工會工作走向法治化，吸引職工按照法治的方式，運用法治的思維，來處理勞動關(guān)系的糾紛，處理權(quán)利維護(hù)的事宜，通過多方面的完善，努力提高工會工作法治化、制度化水平，在全面推進(jìn)依法治國中積極發(fā)揮工會組織的作用。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式；工會組織；維權(quán)能力

中圖分類號：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）30-0027-02

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家作出了全面部署，全面推進(jìn)依法治國對工會工作提出了新的要求，加強工會依法維權(quán)的水平，充分發(fā)揮工會在建設(shè)法治社會中的重要作用。在當(dāng)前改革進(jìn)入全面深化時期，要讓工會工作走向法治化，吸引職工按照法治的方式，運用法治的思維，來處理勞動關(guān)系的糾紛，處理權(quán)利維護(hù)的事宜。當(dāng)前，勞動關(guān)系市場化、法制化的客觀需要，對以法治思維和法治方式開展工會工作提出了更高的要求。工會組織應(yīng)運用法治思想和法治方式強化工會組織維權(quán)能力，努力提高工會工作法治化、制度化水平，在全面推進(jìn)依法治國中積極發(fā)揮工會組織作用。

1 廣泛開展運用法治理念強化工會組織維權(quán)的法治 宣傳教育

通過廣泛開展運用法治思維和法治方式強化工會組織維權(quán)能力的法治宣傳教育，培養(yǎng)和提升工會干部和廣大職工的法治意識和依法維權(quán)能力。針對當(dāng)前存在的法治意識薄弱、依法維權(quán)能力欠缺、法律專業(yè)人才匱乏等突出問題，各級工會應(yīng)當(dāng)在工會組織和億萬職工中大力弘揚法治精神，大力普及法治知識，以強化法治思維為切入點，以提高依法維權(quán)能力為著力點，以維護(hù)職工合法權(quán)益為落腳點，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，堅持在法治軌道上開展工會各項工作。

各級工會組織應(yīng)當(dāng)深入基層，在職工中大力開展法治宣傳教育，經(jīng)常性普及法律知識。除了對職工群眾進(jìn)行法治宣傳教育以外，對管理層經(jīng)營者也要加強法治教育。通過學(xué)習(xí)要讓他們認(rèn)識到依法用工、依法保障職工群眾利益的重要性。認(rèn)識到違反勞動法規(guī)、侵犯職工合法權(quán)益會給單位帶來不可估量的損害，不利于單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。認(rèn)識到只有依法管理單位、工會組織自身法治化完善，依法經(jīng)營，樹立誠信守法理念，才能達(dá)到單位的長治久安，才能維護(hù)單位的和諧發(fā)展。

2 加大工會源頭參與度，進(jìn)一步優(yōu)化運用法治理念 維權(quán)實施

優(yōu)化工會源頭參與，能從根本上維護(hù)職工的合法權(quán)益，提高工會維權(quán)的效能，同時可以理性、合法地表達(dá)職工的意愿和訴求，在化解勞動關(guān)系矛盾、創(chuàng)造和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。通過加大工會源頭參與力度，進(jìn)一步健全完善工會立法參與和政策協(xié)調(diào)機制，推動健全完善勞動法律體系，為法律維權(quán)提供保障體系。

社會主義國家是人民當(dāng)家作主的國家，人民有權(quán)行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，工會參與是人民行使上述權(quán)利的途徑之一。《工會法》明確提出，工會具有維護(hù)、建設(shè)、參與、教育職能。參與就是工會四大職能的重要組成部分。《工會法》在總則第5條中規(guī)定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。”這些規(guī)定，增加了工會組織的責(zé)任。《工會法》的這一系列規(guī)定，保障了工會源頭參與的權(quán)利，為工會源頭參與工作提供了法律保障。

黨的十八屆四中全會強調(diào)，要“健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識”。作為重要的人民團體，工會沒有立法權(quán)，沒有行政權(quán)，也沒有司法權(quán)，因此必須立足于職工群眾的意愿和法律賦予的職權(quán)，借助黨政力量和各種社會資源參與立法工作。應(yīng)當(dāng)暢通人大政協(xié)渠道，積極建言獻(xiàn)策，充分利用各級工會領(lǐng)導(dǎo)作為人大代表、政協(xié)委員的優(yōu)勢，充分表達(dá)職工群眾利益訴求的熱點問題。在每年的“兩會”期間，積極提交有關(guān)維護(hù)職工權(quán)益的建議和提案，為有關(guān)政策文件的制定出臺發(fā)揮重要作用。另一方面，通過組織人大代表、政協(xié)委員開展執(zhí)法檢查、視察活動來維護(hù)職工權(quán)益，這也是運用法治理念優(yōu)化維權(quán)效能的重要途徑。要使職工權(quán)利真正落地，需要加強源頭參與，不斷完善勞動法律體系，并大力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作，為勞動者撐起法律保護(hù)傘。同時，應(yīng)注重工會法治思維法治方式的培養(yǎng)，在具體事務(wù)的處理中逐步樹立起工會依法維權(quán)的權(quán)威、法治化的形象，并在全社會加強法制宣傳，增強企業(yè)的遵法守法意識，使職工懂得依法維權(quán)和表達(dá)訴求。

3 運用法治思維強化工會干部的法治觀念

全面推進(jìn)依法治國，把工會工作落到實處，強化工會干部的法治觀念，是夯實工會組織自身法治化完善、依法維權(quán)的基石，是新時期工會法治化建設(shè)的必然要求。研究如何依法履行工會維權(quán)職責(zé)，積極推動職工各項合法權(quán)益和權(quán)利得到尊重和落實；堅持工會組織自身法治化完善就要突出依法維權(quán)，把工會工作法制化建設(shè)落到實處。運用法治思維和法治方式強化工會組織維權(quán)能力，工會干部必須依法履行職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。要提高依法履職意識，才能提升自身組織、參與實踐的能力，形成替職工著想、替職工維權(quán)的行動自覺。《工會法》以法律的形式保障了工會維護(hù)職工合法權(quán)益的法律地位，幫助職工依法維權(quán)也是工會干部的職責(zé)所在。

強化工會干部的法治觀念，是提高職工群眾法治意識的前提。只有工會干部知法、懂法，才能讓職工群眾在依法維權(quán)中少走彎路，才能讓職工群眾知道、懂得該爭取的權(quán)益要爭取，該表達(dá)的訴求要表達(dá)，且必須是符合法律法規(guī)規(guī)定的。只有工會干部知法、懂法，才能更好地向職工群眾宣傳，教育職工遇事切莫沖動，尋求工會的法律援助，自覺守法。

強化工會干部的法治觀念，才能夯實法治隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，法治觀念的宣傳、滲透要有強大的法律隊伍做后盾。工會通過聘請勞動保障法律專家、公職律師開展培訓(xùn)，參與律師服務(wù)團等形式讓工會干部積極參與勞動法律監(jiān)督，促進(jìn)各項勞動法律落到實處。要把加強工會干部的法治觀念融入到全面推進(jìn)依法治國的偉大實踐中，不斷提高工會工作的法治化水平，努力建設(shè)打動人心、溫暖人心、贏得人心的“職工之家”。

工會干部要自覺以法治思維看待問題，遇事找法、辦事依法、解決問題靠法；用法治方式解決問題，作決策、辦事情都要有法律依據(jù)、講法律程序，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。要牢固樹立法治觀念，努力掌握法治知識，壯大法律人才隊伍，加強法治理論研究，依法推進(jìn)工會組建，依法管理工會事務(wù)，依法履行工會職責(zé)，依法維護(hù)職工權(quán)益。

4 工會自身組織及法律人才隊伍的培養(yǎng)建設(shè)

現(xiàn)階段，我國勞動力關(guān)系日益市場化、法治化建設(shè)還亟待完善與健全，職工群眾依法理性維權(quán)理念還比較淡薄，有些職工群眾在維權(quán)過程中過于急迫，各級工會對以法治思維和法治方式開展工會工作的重視程度和投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，工會干部法治觀念淡化，有些法律專業(yè)性不強的干部承擔(dān)著工會法律工作的重?fù)?dān)，使工會組織在實際中不能充分發(fā)揮自己的作用。

依法建會必須加強工會的自身組織建設(shè)，工會組織要樹立“思黨政所謀，幫職工所需，盡工會所能”的理念，明確工會組織自身法治化完善的主體，堅持工會組織自身法治化完善，強化民主管理，把法制教育作為重要工作來抓。要重視配備一定數(shù)量比例的法律專業(yè)人才，注重配備勞動保障法律專家隊伍，發(fā)揮各方面的勞動保障法律專家的作用；加強工會公職律師隊伍建設(shè)、建立工會維權(quán)律師服務(wù)團，以便為企業(yè)和職工進(jìn)行維權(quán)工作；招聘口才能力較強的勞動爭議調(diào)解員、工會勞動法律監(jiān)督員，加強企業(yè)內(nèi)部調(diào)解和培訓(xùn)力度；做好宣傳工作，組建法律志愿服務(wù)者隊伍。

工會組織自身法治化完善最為重要的就是做好依法維權(quán)工作，堅持工會組織自身法治化完善就要突出依法維權(quán)。要善于運用法律法規(guī)分析解決問題，要積極推動建立企業(yè)和職工群眾勞動關(guān)系協(xié)商機制，進(jìn)一步完善社會主義勞動法律體系，實現(xiàn)依法維權(quán)、工會組織自身法治化完善。要維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟利益，監(jiān)督職工獲得報酬的落實；要成為貫徹執(zhí)行《勞動合同法》的護(hù)衛(wèi)者，要監(jiān)督企業(yè)依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，建立平等、協(xié)商的集體用工和勞務(wù)合同制度，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，并監(jiān)督企業(yè)對合同的執(zhí)行情況、職工獲得報酬的落實情況及對有關(guān)社會保障政策的落實執(zhí)行情況。

5 結(jié) 語

按照全面推進(jìn)依法治國的總要求，堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，在黨和國家工作大局中發(fā)揮了重要作用。依法維權(quán)是工會的基本職責(zé)，有法可依是工會履行基本職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。隨著社會主義法治國家建設(shè)大幕的拉開，法治理念正滲透到每個職工的思想之中。在法治思維視野下，工會組織以法治方式維權(quán)，必然要以職工為本、主動依法科學(xué)維權(quán)，旗幟鮮明地維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明權(quán)益，突出維護(hù)職工群眾的勞動經(jīng)濟權(quán)益，就要有合法性、權(quán)利義務(wù)、公平正義、責(zé)任后果等思維，有效化解勞動糾紛，妥善解決群眾實際問題，促進(jìn)社會和諧。工會要進(jìn)一步推進(jìn)工作法治化、制度化，增強自身運用法治思維和法治方式強化工會組織維權(quán)能力，著力維護(hù)職工群眾核心勞動經(jīng)濟權(quán)益，促進(jìn)職工實現(xiàn)體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。

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