發揮縣域公路經濟效益途徑探討

趙輝

[摘 要]本文主要列舉了制約縣域公路經濟效益發揮的因素。分析認為，只有建立起公路建設與管理的市場理念，完善體制管理，拓展公路建設、養護融資渠道，才能突破舊有的束縛，使我國縣域公路經濟發揮更大的效益。

[關鍵詞]公路；經濟效益；探討

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.148

[中圖分類號]U412.21 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）10-0-02

隨著我國經濟的快速發展，我國的公路交通也得到了長足進步，而公路也成為帶動我國經濟發展的新的推進劑。筆者認為，新形勢下，要想發揮公路經濟的最大效益，就必須找到破解制約縣域公路經濟效益的種種因素，探尋新的發展途徑。

1 制約經濟效益發揮的因素

1.1 市場理念尚未真正建立

市場經濟下的公路交通建設就必須采用市場理念去建設，但是受公路管理體制和計劃經濟模式影響，員工思想依然停留在原來的就模式之中，存在著等、靠、要，不能跟上市場經濟發展的步伐，沒有建立起真正的市場理念。因而，不利于員工主觀能動性的發揮，制約公路系統內部效益并對社會效益產生間接的負面影響。不僅如此，公路系統各部門人員還存在勞動力過剩的問題，制約公路的運營效率。

1.2 管理體制不完善

完善的管理體制是保證公路高效運營的前提，但是我國在公路體制建設方面存在一定的不足，公路管理和人員管理方面制度還不夠健全。例如，省廳撥款支付公路建設和養護并負責公路行業管理，而地方只負責管理人事、黨群和行政，這種體制不能滿足地方經濟發展和上級對公路的計劃要求；另外，公路系統由國家管理，沒有形成有效的競爭市場，造成運營效率低。這些都與市場所要求的管理模式不相吻合。

1.3 融資渠道不足

公路建設需要大量投資，近年來，公路建設和養護所需原材料價格大幅上漲，而國家對公路建設的等級標準較長時間未做調整，以至于建設預算標準不高，而建設費用實際偏高。另外，近年來土地征遷標準提高，這些都導致預算與實際花費差額較大，因此，省廳撥付的資金費用經常不足。建設公路時地方公路部分都是通過向銀行和地方借貸或向材料商賒賬的方式進行，公路建成后需要大量養護資金用于后期維護，最終形成政府負債過多的財政現狀，極大地制約了公路經濟的發展。

1.4 規劃不科學

我國縣域公路等級普遍偏低，其中一個很重要的原因就是當初規劃不科學。建設公路只滿足了當時的發展需要，沒有考慮后續的發展需求，造成現在很多公路在寬度、長度、承載量等方面都嚴重不足，公路整體等級偏低，影響了公路經濟效益的發揮。

2 科學發揮公路經濟效益

2.1 樹立市場經濟理念

作為國有企業，要勇于面對市場，樹立市場理念，針對部門員工思想落后的情況，要加強學習，做好管理，從干部抓起，提升職工素質。首先，建設一個強有力的領導班子，用先進的市場理念武裝管理人員，使他們跟上時代的步伐。在管理層中形成團結、學習、和諧的氛圍，推動公路發展經濟。公路管理部門要引進市場規則，激發員工的積極性，調動他們主動性，發揮他們的創造性，根據現代管理的動力原則，突出人本中心。依據市場運行原則，建立健全科學合理的競爭激勵機制，打破原有的用人制度，實施人才招聘制度，確保招聘正常化、規范化、市場化；以項目帶動崗位設置，合理設置公路崗位，以公開招聘的形式競爭上崗，采用合同制，嚴格考核工程建設和管理；管理層要重視人才管理，在員工中樹立人才為上的理念，使員工自覺養成“比、學、趕、超”的風氣，強化競爭意識，使員工感受到危機感，通過奮發有為，憑真本事、憑工作業績打拼出路，真正實現人盡其才，才盡其用，激發員工的潛能，從而帶動企業經濟效益的提升。

2.2 建立健全管理機制

公路經濟效益的提升需要完善的管理體制做保障，公路部門要完善公路的管理制度。為提高公路的經濟社會效益，首先應完善傳統的管理制度，不僅要健全公路管理機構，還需制定科學合理的規章制度規范其行為，確保公路組織機構的科學、嚴密及其權威性，保證營運管理工作能夠規范、順利的進行，實現公路順利收費還貸的目的，從而實現公路經濟社會效益的大幅度提高。目前，國家針對公路管理已制定的規章有《公路安全保護條例》《收費公路管理條例》《路政管理規定》《財務審核管理辦法》等。這些法律法規和制度在公路各項管理工作中都發揮了巨大的作用。基層單位應以當地具體情況為依據，借鑒國內外的先進經驗，采取切實可行的具體辦法，通過實踐對其進行驗證和補充，使其更加完善，同時，確保公路營運的管理工作能夠更加科學有序、有章可循。

2.3 加大融資渠道

建設和養護公路只依靠國家撥付款顯然不夠，要拓展公路建設和養護渠道，解決政府投資不足的問題，提升公路內部和社會經濟效益。社會的發展對公路的質量和數量提出了更高的要求，同時給公路建設和養護所需的費用提出了更大的挑戰。地方政府在建設公路的時候可通過申請補助或向銀行貸款解決資金不足問題，也可通過爭項目或招商引資的形式將部分公路建設項目分給有實力的企業，使其對建設的公路進行管理，政府收取相應費用，以解決資金不足問題。也可通過集資的形式，以政府相應政策優惠為籌碼鼓勵民間企業融資用于公路建設和養護，從而解決資金短缺問題；通過節省開支的形式，合理的預算和核算公路所需的材料、設備和人員等成本，將資金的效用發揮到最大。

2.4 做好縣域公路規劃

要想富先修路，這已經成為社會各界的共識。近年來，各地形成了修路高潮，為此，公路管理局要積極做好管理規劃，堅決避免修了扒、扒了修，三年修兩年扒的情況出現。根據縣域整體公路建設部署，會同設計部門做好科學規劃設計，爭取公路建設社會效益最大化，堅持政府主導、分層負責。在中央政府加大政策支持和投入的同時，明確地方各級政府的責任，加強領導、加大投入、分層負責、聯合建設，社會各方共同參與，推進公路建設。堅持統籌規劃、分步實施。從農村經濟社會發展和農民出行的實際需要出發，綜合考慮國土資源有效開發和綜合治理，與農村城鎮化發展要求相協調，有步驟、有重點、分步驟實施。堅持因地制宜、分類指導。根據各地經濟發展水平、交通需求特點、自然地理條件，合理確定發展目標、重點和技術政策。堅持可持續發展，公路建設要具有戰略性發展眼光，具有前瞻性。建設中注重環境保護和資源的合理、有效利用，實現與自然與環境的和諧統一。

2.5 搞好公路建設和養護

公路是國家重要的基礎設施，是綜合交通運輸體系的骨干。公路建設只能加強，不能削弱。公路發展要堅持適度超前的原則，統籌規劃、分步實施、優化結構、注重質量，打通公路“斷頭路”和“瓶頸段”，并把建設資金更多地向農村傾斜。公路“三分建、七分養”，要構建資金保障體系，積極推動管理養護體制改革，大力提升公路管理養護水平。公路是“窗口行業”，要著力提高服務水平，加強服務區建設管理，及時提供出行信息服務，讓人民群眾順暢出行、舒心出行。公路安全運行責任重大，要組織實施好道路安全生命防護工程，提高公路防災抗災和應急處置能力，嚴打超限超載行為，全面提高公路安全防護水平。

新形勢下，要想發揮公路經濟的最大效益，就必須找到制約縣域公路經濟效益的種種因素，探尋新的發展途徑，建立起公路建設與管理的市場理念，完善體制管理，拓展公路建設和養護融資渠道，才能突破舊有的束縛，使我國縣域公路經濟發揮更大的效益。