江西農村學前教育發展問題及對策

羅銀生

內容摘要：江西農村學前教育發展目前存在教育資源匱乏、經費不足，以民辦幼兒園為主、公辦幼兒園較少，師資力量薄弱、教師待遇較低，教學設施落后、教學設計不合理等問題。為此，需從統一思想、加強領導，加大投資力度、激發參與積極性，借鑒創新、探索發展新模式，因地制宜、制定發展新策略，拓展渠道、加強師資隊伍建設等方面思考加快江西農村學前教育建設的對策。

關健詞：江西 農村學前教育 問題 發展

一.江西農村學前教育發展的現狀

江西農村人口數相對較多，且大多數農村家庭都有二個或者以上孩子，需要接受學前教育的人數非常多。但目前情況是，江西學前教育資源卻較為匱乏，整合挖掘力度也不夠。為此，本課題組采用抽樣與典型調查相結合的方法對江西鄉（鎮）、村兩級學前教育資源情況進行了調研。

1.農村學前教育資源匱乏，教育經費不足

城鄉二元經濟體制及以城市為中心的價值取向使得很多優質資源匯聚于城市，農村地區則因落后的經濟發展水平長期而處于邊緣狀態。財政分配體制的差異以及歷史等因素加大了城鄉的經濟、文化等差距，也最終導致了教育發展的不平衡。農村學前教育發展相對滯后是當前我國學前教育事業發展的現實表征，也是影響國家全面發展的重要方面。據東北師范大學農村教育研究所課題組完成的《中國農村教育發展報告2013-2014》，2013年，全國新增幼兒園1.73萬所，其中鎮區（67436所）和鄉村（69878所）合計13.7萬所。[1]可以看出，農村幼兒園增長較為迅速。但我們必須清楚，這一增長是在較低或零基礎上的增長，是在較低層次上的需求滿足，也是對過去發展嚴重不足的修復。至于學前教育經費投入方面，以2011-2012年為例，江西省財政共整合了10億元專項資金用于支持學前教育發展，但僅設立農村學前教育專項資金0.5億元，經費投入可謂嚴重不足。[2]盡管，2014年，為滿足農村適齡兒童入園需求，江西省下達學前教育發展綜合獎補資金7.89億元，其中7.42億元擴大學前教育資源獎補資金用于改擴建公辦幼兒園、改善辦園條件、在鄉村和城鄉接合部新建幼兒園等，并通過政府購買服務、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發展，對接受農民工隨遷子女的幼兒園給予獎勵性資助。但這與當前農村學前教育的發展需求仍有較大差距。[3]

2.以民辦幼兒園為主，公辦幼兒園較少

目前江西幼兒園以民辦為主，農村尤其如此。據江西省統計局發布的2013年我省兒童現狀監測報告顯示，至去年底我省共有學前教育學校11485所，比上年增加925所，學前教育在校學生數156.3萬人，比上年增加4.2萬人。但平均每三個孩子就有一個沒有接受學前教育，公辦與民辦幼兒園比例約為1：9，大量兒童接受的是質量無法保證的民辦學前教育。[4]而據筆者實地調研發現， 2013年寧都縣只有1所公辦幼兒園，于都縣有4所公辦幼兒園，興國縣有5所公辦幼兒園，其他的幼兒園都是私立的。

3.師資力量薄弱，教師待遇較低

據統計，2013年江西農村幼兒園教師中擁有專科以上學歷的，鎮區占66.9%、鄉村僅占54%，比城市的76.9%分別相差10個和22.9個百分點。而鄉村幼兒園代課教師的比例卻高達9.2%，鎮區也有8.5%，遠遠高于城市2.9%的比例。鄉村幼兒園保健醫（鄉2.2%，城2.9%）和保育員（鄉13.6%，城18.6%）的數量也顯著低于城市。[5]從數據可以得知，江西省學前教育教師隊伍學歷較低。如此低學歷的老師，沒有受過專業的學前教育學習和培訓，教學質量可想而知。據調查，大多數學前教育采取“保姆式”教育，只要小孩在幼兒園能夠安全，能夠吃飽就可以了。造成這種原因的主要原因是農村經濟不發達，并且農村家長不重視學前教育，學費低，民辦幼兒園又缺乏財政支持，為了維持利潤，節省學校開支，農村幼兒教師工資待遇自然就差，每個月工資只有幾百元。

4.教學設施落后，教學設計不合理

據筆者對贛州市于都縣銀坑鎮的幾所幼兒園走訪調查情況顯示，無一所幼兒園的建筑面積和生均建筑面積達到《江西省幼兒園基本辦園條件標準》規定的標準，80%的幼兒園沒有運動場，有3所幼兒園在自家的住房里辦學。多功能室、活動室、音體活動室、興趣活動室、圖書資料室等等幾乎沒有。由于幼兒教師缺乏對國家有關幼兒教育培養目標的認識和理解，不能很好地掌握幼兒身心發展規律，缺乏現代的教學理念，許多幼兒園實行“家庭作坊式”管理模式，教師教學隨意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃飽玩好不出事就行;要么是“小學式”教育，灌輸小學知識，教學以識字、計算、寫字為主，忽略了對幼兒智力的開發和行為習慣的培養。在實踐教學過程中幼兒教師不能正確地處理好體育和其他各育之間的關系，不能正確地處理好智育和德育的關系，不能正確處理好知識和智力的關系，不能正確處理好全面發展和因材施教之間的關系。

二.加快江西農村學前教育發展的思路

1.組織引領：統籌規劃，規范示范

要加快江西農村學前教育的發展，統一思想、加強領導是第一要務。為此，各級政府需成立專門的農村學前教育工作領導小組，根據我省及各地方的具體情況，總體科學規劃農村學前教育發展的目標，并明確責任，加強統籌協調，形成工作合力。為切實加強農村學前教育工作的組織領導，需建立起以縣為主、縣、鄉、村、共建的學前教育管理體制。逐步構建起以農村為重點、財政投入為支撐，覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。嚴格按照贛教基字[2012]70號關于《江西省幼兒園基本辦園條件標準》中的《江西省鄉鎮中心幼兒園基本辦園條件標準》和《江西省農村幼兒園基本辦園條件標準》的標準建設一批示范性幼兒園。同時省政府應牽頭成立農村學前教育研究中心，對我省的農村學前教育進行研究，從而促進我省的農村學前教育發展，達到教育公平。

2.資金籌措：積極引導，拓寬渠道

要發展，投入是關鍵。一是加大江西省農村學前的教育投入，并建立健全農村學前教育保障機制，將農村學前教育經費列入政府財政預算，使新增教育經費向農村學前教育傾斜并逐年增加。二是充分調動社會各方面力量參與我省發展學前教育的積極性，鼓勵和支持社會力量舉辦面向大眾、靈活多樣、收費合理的幼兒園，引導支持民辦幼兒園提供普惠性服務，是當前江西農村學前教育健康、持續發展不可或缺的重要內容。如，政府可研究出臺《江西省關于社會各界人士投資農村幼兒園的激勵辦法》等，試行把企業創辦農村幼兒園作為是一項公益事業。三是政府還應在銀行貸款、土地規劃、外資項目等等方面給予優惠政策，以促進農村學前教育加速發展。

3.模式建構：借鑒創新，因地制宜

依據江西省的省情、江西農村學前教育的現實情況、江西農村學前教育發展的目標，并結合目前我國農村學前教育的實踐，探討與江西農村學前教育資源相匹配的當下及未來一段時間內的鄉、村兩級學前教育發展新模式，是確保江西農村學前教育發展科學性的關鍵環節。模式建構的維度主要包括基本理念、匹配分析、目標規劃、資源整合、步驟策略、組織領導、各方職責、政策制度等。模式建構時堅持理論與實踐反復論證的原則，充分聽取多方的建議，反復論證模式的科學性、可行性、合理性、匹配度論證，模式建構中對各種資源的優化整合，找到一套適合江西省的省情和江西農村學前教育的現實情況的農村學前教育新模式。

4.實踐管理：突出柔性，塑造特色

依據江西農村學前教育資源的現狀，形成與具體發展模式相匹配的實踐方略，是農村學前教育發展的重要舉措，包括引進模式的實施方略、內外結合模式的實施方略及自主創新模式的實施方略。實施方略的內容應包括方針、目標、組織領導、資源管理、步驟、方式、政策、體制、機制、監控等方面。為此，需結合江西的省情，制度出具體的實施方略：一是時間柔性管理。二是特色資源利用。可利用鄉村特有的資源實現學前教育教學方式多樣化。三是園本課程建設。農村幼兒園應結合農村實際，因地制宜，豐富農村幼兒園的課程內容，創設園本課程，促進農村兒童健康快樂的成長。[5]

5.師資隊伍：革新觀念，整合資源

農村學前教育要發展，師資是基礎。需通過多種渠道，加強農村師資隊伍的建設，這是加快江西農村學前教育發展的紐帶。為此，需嚴格按照《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》規定的教師配備要求，健全學前教育教師資格準入制度。主要渠道為：一是招聘。應根據2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的要求，由職能部門牽頭，每年面向社會公開招聘一定數量具有幼兒教師資格的畢業生到農村任教。二是培訓。加強對農村現有學前師資的專業培訓，提高他們的教育教學能力。三是整合。可與城市學前優質學前資源聯合，帶動農村學前師資的發展，也可與地方高校聯合，利用高校學前教育專業學生實習、見習的機會，制定頂崗實習等政策。通過多種形式，不斷提高農村學前教育師資的存量、增量及質量。

參考文獻

[1]http：//www.cssn.cn2014-12-22

[2]www.jxgdw.com2013-05-21

[3]www.jxnews.com.cn 2014-12-16

[4]www.jxcn.cn 2014-07-23

[5]李靜：《政府主導農村學前教育發展的路徑探析》，碩士論文2013

（作者單位：贛南師范學院科技學院）