完善財務預決算制度 提高檢察機關管理水平

李正媛

[摘要]伴隨市場經濟體系的不斷完善與公共財政體系的建立與健全，我國預結算管理環境也產生了極大的改變。作為國家依法行使檢察權的國家機關，追究刑事責任、提起公訴和實施法律監督是檢察機關的主要職能。財務預結算作為檢察機關管理工作的重要內容，通過完善財務預結算制度，可有效提升檢察機關管理水平。為此，本文主要對財務預決算的概況、完善財務預決算管理制度的重要性及措施進行了分析與探究，以期為提高檢察機關管理水平提供可靠的保障。

[關鍵詞]財務管理機制；預決算制度；措施；重要性；檢察機關；收支情況

改革開放以來，我國經濟形勢產生了極大的改變，伴隨經濟發展與科學技術水平的提升，經濟短缺性得到了本質性的改善。作為社會經濟發展的重要行政單位，檢察機關管理水平的高低直接影響著社會穩定、經濟發展。為此，相關部門必須重視檢察機關管理工作。自上世紀90年代，我國會計制度實施改革后，不僅對《財務總預算會計制度》、《行政單位會計制度》等相關制度進行了修改與發布，更為完善我國會計制度提供了可靠的保障。完善財務預決算制度，可全面提供完整的財務狀況會計信息，對檢察機關職能轉變與公眾對機關單位的監督十分有利。同時，按照宏觀預決算管理要求，可對檢察機關資產、收支等財務情況進行準確核算，并實現財務總預算會計制度改革及單位預算會計制度改革。

一、財務預決算的概況

財務預算：一系列反映單位未來一定預算期內預計財務狀況、經營成果、現金收支等價值指標的各類預算的總稱被叫做財務預算，現金預算、預計利潤表、預計資產負債表和預計現金流量表等為其主要內容。作為全面預算體系的重要組成部分，財務預算的主要作用包括以下幾點：

第一，財務預算使決策目標具體化、系統化和定量化。檢察機關財務管理中，財務預算可對單位內部各個部門間的經濟聯系進行全面協調，使其與管理目標相一致。在決策目標具體化、系統化與定量化發展中，財務預測能夠對檢察機關內部工作人員自身職責、目標進行明確，是提升財務管理水平的重要依據。

第二，財務預算對實現財務目標十分有利。通過財務預算，可進行檢察機關財務狀況標準的建立。同時，利用分析對比具體數和預算數，可對存在的問題進行及時調整、解決，促使檢察機關經濟活動能夠遵循預定目標執行，進而達到檢察機關財務管理目標。

第三，財務預算是總預算。作為總預算，財務預算是全面預算體系的最后環節預算，由價值角度出發，其能夠將檢察機關工作過程內的決策預算、業務預算結果充分反映出來，明確預算執行。

財務決算：對預算經費執行情況的總結被稱為財務決算。財務決算是預算經費執行情況的總結，和部門預算之間具有密切的聯系。利用決算工作可詳細分析預算經費的執行情況，確保合理編制預算，是財政經費使用效益有效提升的重要保障。作為反映檢察機關工作成效的重要工作，相關部門及人員必須重視財務決算工作，確保財務會計預算編制、審核及匯總工作的合理性、科學性，并能通過財務決算將檢察機關的財務狀況及時、準確、完整地反映出現，保證按時保質完成財務決算工作。

二、完善財務預決算管理制度的重要性

1、有利于現代化管理體系的完善

作為推動國民經濟發展及保障社會穩定的重要組織，檢察機關對社會進步與經濟發展具有至關重要的作用。為實現檢察機關管理水平的有效提升，必須重視管理制度的合理性、科學化。財務預決算管理制度作為檢察機關現代化管理體系建立與健全的重要組成部分，通過完善財務預決算管理制度，可協調單位內部關系，實現有效內控。是單位管理計劃、組織及控制職能實施的重要保障。通過財務預決算制度的完善，可促使全部職能部門與下屬單位之間具有相同的組織目標，達到單位管理戰略決策與管理行為統一的目的。

2、有利于財務管理機制的建立

檢察機關財務管理與一般企業財務管理存在極大的區別，為確保單位運行的安全性，財務會計人員必須重視財務管理制度的建立，必須建立有利于檢察機關發展的財務管理機制。在其財務管理過程中，應比較各種財務方案及確保選擇的準確性，并充分了解資金的日常使用情況。只有確保財務活動的有效性，才能推動機關單位的可持續發展，才能為社會經濟發展提供強有力的支撐。

3、有利于全面預算編制的實施

檢察機關選取管理計劃與預算統一的編制原則，并以年度管理經營目標與計劃作為預算管理的依據，在全面預算編制實施中要求其必須與單位管理計劃相符合并綜合平衡單位財務狀況。

選取由上往下下達的方式進行預算編制目標、方針的確定，最終選取由下向上進行預算編制，并通過財務部門平衡匯總編制預算，確定預算編制方法。在收入預算編制中，應以因素分析為前提，按照不同業務特性選取年度環比預算或定基預算。針對日常開支費用，可通過固定預算進行管理，也就是根據部門編制人數進行各個員工辦公費用的準確確定。同時選取零基預算作為專項事務費用管理，應對部門專項職能的必要性進行重新審核，并進行預算額的制定。

三、財務預決算制度完善措施

1、建立與健全內部會計控制制度

單位負責人對本單位會計工作與會計資料的真實性、完善性負責。對本單位內部會計控制的建立與健全、有效實施負責為《會計法》與《內部會計控制規范—基本規范》的相關規定。通過提高相關人員內部會計控制意識，對資產安全、完整及貪污腐敗等內容具有重要意義。在內部會計控制制度建立與健全過程中，應以科學管理作為檢察機關財務管理的核心內容。精細管財為科學管理的基礎，其科學性主要在服務大局、確保國家利益與人民安全等方面體現。在財務預決算制度編制中，應做到先行調研、加強規劃、重點傾斜、精細可行。在開展檢察機關日常業務工作中，應做到“統籌兼顧，保證重點”。同時，通過廣開渠道及現有科學技術、相關政策的運用，幫助檢察機關科學實施財務管理工作。

2、實現會計職能轉變

資金支付與會計核算為現階段會計核算中心的重要工作內容，會計核算中心不僅是一個記賬機構，更能反饋與控制預算執行信息，也就是說必須做好預算資金支付的事前控制。通過會計職能轉變，可實現核算型向管理型的轉變。這就要求必須嚴格遵循現行規章制度，提高資金使用效益，才能對實際開支情況進行有效處理，才能確保檢察機關業務活動的順利開展，這也是對財務會計人員專業素質、職業判斷能力的重要挑戰。在會計職能轉變中，必須做到以下2點：

（1）如不予報銷超出標準的開支費用，將對各部門行政任務的完成及各項活動的開展造成嚴重影響。為此，應科學、合理制定財務預決算制度，做好管理工作，避免以上情況的出現。

（2）為正確處理檢察機關財務工作中事、人、錢、物之間的關系，必須將統一財務制度開支標準作為管理依據。

3、會計核算方式的合理選擇

作為財務管理的重要組成部分，會計核算方式是否正確對檢察機關發展及管理工作的順利進行至關重要。會計核算對象、核算方法、程度及分析等都是會計核算的重要內容。作為財務管理工作人員的主要職責，會計核算方法的合理選擇，是財務信息內容分析、確定的重要途徑。隨著社會經濟發展與計算機技術的不斷進步，作為現代化管理的發展趨勢，會計電算化得到了極大的發展。在計算機技術的前提下，該核算方法不僅能夠縮短信息反饋的速度，更能對業務處理效率進行大大提升，是確保財務預測、決策及核算準確性的根本途徑，能夠有效控制單位資金。

四、結束語

綜上所述，伴隨社會主義市場經濟的快速發展，為推進檢察機關發展，提高檢察機關管理水平，必須對其財務預決算制度加以完善。并在充分了解財務預算、決算相關概念的基礎上，提高相關人員對財務預決算的重視程度，只有這樣才能做到完善財務預決算制度的措施，才能實現檢察事業的可持續發展。

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