我軍后方油庫信息化制度建設的系統性分析

崔浩等

[摘 要]自20世紀70年代以來，我軍油庫一直在推行油庫信息化建設，尤其是在全軍油庫開展等級管理和科技興庫活動以來，陸續推廣和應用了一些最新的技術成果，加強了對油庫的科學管理，確保油庫安全，增強油料供應保障，推動油庫業務建設全面發展。從制度的制定者、制度的建設目標及制度的對象、載體和規則，客觀地總結我軍油庫信息化制度建設的取得的主要經驗與不足，以便更好地構建系統完備、科學規范、運行有效的油庫信息化制度體系。

[關鍵詞]油庫；信息化；制度；建設；系統性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.057

[中圖分類號]TP311.52 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）10-00-01

自20世紀70年代以來，我軍油庫一直在推行信息化建設，尤其是在全軍油庫開展等級管理和科技興庫活動以來，陸續推廣和應用了一些最新的技術成果，加強了對油庫的科學管理，確保油庫安全，增強油料供應保障，推動油庫業務建設全面發展。

1 我軍油庫信息化制度建設的主要經驗

1.1 推動了油庫信息化工作的建設與發展

我軍油庫信息化建設經過三十幾年的發展，為保障我軍油庫信息化工作目標的達成，總部、軍區，軍兵種都制定了相關的油庫信息化制度體系。無論是從油庫信息化制度的制定者和建設目標，還是從制度的對象、載體和規則，在油庫的硬件支撐、基礎支撐、數據規范、服務組件、應用軟件、管理體系中，油庫管理各層級各部門對油庫信息化的建運管用中的職責、要求和操作程序等方面，通過制定首尾貫通、協調一致的油庫信息化制度，達成油庫信息化制度建設目標，推動油庫信息化建設發展，實現了我軍油庫信息化制度建設的跨越式發展。

結合空軍油庫信息化建設實際，空軍相關部門頒發了《空軍機場油庫信息化建設能力標準》《空軍機場油庫信息化建設工程技術方案》。

北京軍區后方油庫信息化建設一直處于全軍建設的前列。軍區以軍隊網絡基礎設施為依托，以各單位局域網為支撐，以后方油庫保障實體信息中心為重點，加強后方油庫網絡平臺、信息平臺、決策平臺建設，形成了系統齊全、功能完備的應用系統平臺體系。

1.2 區分了油庫各業務信息化建設要求與標準

一是職責分工明確；二是遵循的原則；三是規范程序；四是制訂計劃。

1.3 營造了油庫信息化建設工作良好環境

第一，為油庫信息化工作確定界限，形成規范秩序；第二，為油庫信息化工作提供預期并營造環境。

2 我軍現有油庫信息化制度建設存在的不足

由于缺乏頂層設計、系統論證，保障人員不建制，法規體系不完善，建設標準不統一，日常管理機制不健全，運行維護經費保障緊張等原因，后方油庫信息化系統建設依然存在功能單一、維護管理復雜等問題。

2.1 信息化人員缺乏有效的制度保障

第一，組織機構不健全、人員編制不落實。雖然《工作管理規定》明確規定，建立健全信息化工作機構，成立信息化工作領導小組，但事實上，并沒有具體的信息化人員編制，人員編制問題始終沒有得到落實。第二，人員信息化素質較低、培訓力度不夠。《工作管理規定》規定，油料信息化培訓采取骨干培訓、業務培訓、日常培訓相結合的辦法組織實施。而對培訓時間、培訓內容、培訓組織和培訓經費等問題都沒有具體說明。

2.2 信息化建設與維護經費缺乏有效制度保障

《技術規范》中規定，軍需物資油料信息化建設經費，應當立足于軍需物資油料事業經費和爭取專項經費相結合的辦法解決，按照固定科目、概略預算、穩定來源、提高效益的原則，加強使用管理。第一，經費統籌不科學，油庫信息化發展不平衡。安排和使用上級下撥的信息化建設專項經費時，因經費科學統籌兼顧不夠，在各種信息系統中對技術、硬件和軟件認證、界定不夠標準，經費計劃制訂不科學，不能充分發揮經費的效益，導致軍區之間、軍兵種之間、以及油庫之間信息化建設不均衡。第二，籌措資金方法不明確，缺乏投量投向全過程監督。后方油庫信息化系統中的硬件和軟件都具有一定的生命周期，在質量的監控、硬件設備的故障維修、人員培訓、軟硬件的升級等方面缺乏經費，尤其是日常維護所需經費，不能保證各種信息系統的正常運行。

2.3 信息化建設對各種信息的運用沒有明確規定

《總體方案》中的總目標是：通過油庫信息化建設，提供油庫統一的基礎數據和信息，并實時接受上級指令，完成上級賦予的任務。但是要完成全軍油庫信息化建設的總體規劃，必須按照“一體設計、結構統一、標準統一、分級配置、更新唯一、應用按需”的思路，遵循數據庫設計開放性原則、規范性原則、穩定性原則，結合油料的“控制流、業務流和信息流”，設計共享數據庫，統一全軍數據模型，建立統一的數據字典，徹底解決數據集成問題。

2.4 現行的信息化制度中個別條款不具備可操作性

由于許多油庫存在重建輕管甚至不管的現象，油庫信息化制度建設中又缺乏與之相應的配套保障條款，沒有維修經費和相關人員，導致許多油庫的前端設備不能完全正常工作，很多點位形同虛設，無法滿足24小時視頻監控要求。而在實際操作中，由于油料人員對系統自動測量的數據不信任，系統缺乏可操作性，油料人員普遍采用人工方式測量油罐的液位高度，沒有嚴格按照規定操作，填報系統中的數值是手工測量的數據。

3 結 語

通過對現行油庫信息化制度的目的、對象、載體、規則與制定者五要素進行系統性分析，客觀地總結我軍油庫信息化制度建設取得的主要經驗與不足，便于下一步更好地構建系統完備、科學規范、運行有效的油庫信息化制度體系，保證油庫信息化建設工作常態化、科學化、規范化。