增強全民法治觀念，推進法治社會建設

[摘要]增強全民法治觀念，是推進法治社會建設的關鍵。目前“熟人社會”理念、“官本位”思想、“潛規則”意識、“人治”觀念等一些陳舊落后的思想在一定程度上仍然存在，影響著我國公民法治觀念的形成。要倡樹“陌生人社會”理念、“人民本位”思想、“平等”思想、“民主”思想、“規則”意識等，以增強全民法治觀念，推進法治社會建設。

[關鍵詞]全民；法治觀念；法治社會

黨的十八屆四中全會專門研究全面依法治國重大問題，提出要“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”。本文擬簡要闡述法治觀念對于建設法治社會的重要意義，分析影響我國公民法治觀念形成的因素，并嘗試提出增強全民法治觀念，推進法治社會建設的路徑。

一、法治觀念對于建設法治社會的重要意義

亞里士多德在《政治學》中提到：“我們應該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能實現法治。法治應該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制訂得良好的法律。”[1]而思想是行為的先導，要使人們服從法律，先要使人們在思想上認可法律、相信法律。也就是說，要建立法治社會，一方面，要有一套完善的法律制度體系；另一方面，要有全民法治觀念的形成。如果說，前者是法治社會形成的前提和基礎的話，那么后者就是法治社會形成的關鍵。

在建設法治社會中，國家工作人員特別是領導干部應當起帶頭作用。國家工作人員手中掌握著權力資源，在建設法治社會的過程中擁有更大的主動權，也擔負著更大的責任。如果國家工作人員知法犯法、以言代法、以權壓法等，就會使社會大多數人對法律沒有信任感，認為法律解決不了問題，要解決問題還得找人，這樣就不可能建成法治社會。國家工作人員要牢固樹立法治觀念，真正做到依法行政、公正司法、執政為民，以法律為準繩，確保公民的合法權利得到保護。這樣才能給人民形成示范和引導，使人民發自內心地信仰法律。

十八屆四中全會指出，“必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。”[2]人民具有法治觀念，才能更好地遵守法律，利用法律維護自己的權益，對執法者進行監督，從而推進法治社會建設。

二、影響我國公民法治觀念形成的因素

目前一些陳舊落后的思想在一定程度上仍然存在，影響著我國公民法治觀念的形成。

（一）“熟人社會”理念

現實生活中不少人都有這樣的經歷，子女求職就業、到醫院看病、辦理各種證件等等，有了熟人可以把事情盡快辦好。有些事，找了熟人，暢通無阻；不找熟人，寸步難行。這種現實和傳統思想相互影響，造成了很多人的“熟人社會”理念。因此，部分人遇到問題，首先想到的不是通過法律途徑來解決，而是想想有沒有親人朋友能幫助解決。在一些人心中，在規則和人情面前，如果不考慮人情，一方面會得罪人，另一方面自己將來辦事也會遭受困難和障礙。在我們建設法治社會的今天，這種“人情社會”、“關系社會”的行為模式已經嚴重阻礙了我國公民法治觀念的形成。

（二）“官本位”思想

“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內容的價值觀。在很多中國人的內心深處存在著“官本位”思想。在老百姓心中，形成了一種頑強的心理意識：渴望“清官”。老百姓把自己的命運寄希望于一個好官，而不是一個法律制度健全的法治社會。有的官員把法律當作工具，法律對本人或本人的親朋好友有利，就講依法辦事；法律對本人或本人的親朋好友不利，就將法律束之高閣。部分國家工作人員在處理事情時，不是根據法律制度，而是根據領導的要求。老百姓解決問題，也不是舉起法律的武器，而是尋求“青天大老爺”的支持，這也是中國上訪事件繁多的原因之一。這種“官本位”思想與民主法治思想有著深刻的矛盾與沖突，不利于中國人法治觀念的養成。

（三）“潛規則”意識

潛規則是指那些沒有明文規定的、上不了臺面的、大家心知肚明的規則。潛規則的存在，會對法律制度規范等“明規則”造成損害。“潛規則”意識也深深地影響著中國人的行為模式，部分人遇事不按照制度規定去做，而是遵循長期形成的潛規則。干部升職表面根據德才按程序選拔，實際上候選人忙著找領導支持，找群眾拉選票；醫院里醫生本應遵守職業道德，認真做好每一個手術，可是患者為了心安，還是會給醫生送紅包；甚至家長為了讓孩子受到更好的教育也要給任課教師送禮等。“潛規則”慢慢變成了習慣，變成了理所當然，這對于法治觀念的形成是起阻礙作用的。

（四）“人治”觀念

受中國幾千年封建社會特權思想和等級觀念的影響，再加上中國司法體制的不健全，法律效益比較低，社會成員對法律的期望值難以得到滿足，“人治”觀念在很多人頭腦中根深蒂固。部分國家工作人員，尤其是部分領導干部，法律意識淡薄，以打電話、做批示等方式，干預法律案件的審理和判處。正如十八屆四中全會所指出的，“一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法”。[3]盡管中國封建社會也存在法律，但不是“主權在民”、“法律至上”的法治，而是“皇權至上”。法治觀念在中國先天不足，而且后天發展乏力，這導致部分老百姓的法治觀念不強，在行為上也表現為知法犯法、違法亂紀等。

三、增強全民法治觀念，推進法治社會建設的路徑

黨的十八屆四中全會明確提出，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”[4]法律信仰的形成，以社會主體意識的覺醒為前提。要增強全民的法治觀念，推進法治社會建設，必須使人們真正地從思想上擁護和信仰法律。要使人們在思想上認可法律、尊重法律、敬畏法律，堅定擁護法治社會建設，需要倡樹以下理念。

（一）“陌生人社會”理念

一個高度法治化的社會，需要是一個“陌生人社會”。“陌生人社會”在處理問題時以法律為依據，更加理性；“熟人社會”在處理問題時以人情為依托，更加感性。“陌生人社會”比“熟人社會”更有助于公平正義的實現，而且減少了人與人之間交往的成本，使問題的解決更高效。“冷漠”并非是陌生人社會的必然特征，在“陌生人社會”中人們仍然可以崇尚道德，誠信友愛，樂善好施。但是在處理問題時，會依據法律制度規范等，對所有的人一視同仁，而不是給熟人更高的待遇。只有全民，尤其是國家工作人員接受了“陌生人社會”理念，并把它體現在工作中，不玩弄權術，按規則辦事，才能促進法治社會的建設。

（二）“人民本位”思想

法律保障的是全體人民的利益，體現的是“人民本位”思想。因此，應當去除“官本位”思想，真正確立“人民本位”的觀念，尊重每個人的獨立人格。國家工作人員在依法行政時，要尊重人民、關愛人民，突出執政是為了人民的理念，把人民群眾的利益放在第一位，全心全意為人民服務。在執法過程中，要破除野蠻執法、粗暴執法、簡單命令、以權壓法等落后做法，強調以人為本，把嚴格執法和熱情服務結合起來，做到既維護法律的權威，又尊重、愛護當事人。體現人民意愿的法律才會得到人民發自內心的擁護，符合人民意愿的執法才會讓人民心服口服。因此，應確保法律的民意基礎，使公民的法律情感成為構造法律信仰和培育現代法治觀念的沃土。

（三）“平等”思想

依法治國的一個重要理念就是人人平等。所有人在法律面前一律平等。國家工作人員在法律面前沒有任何特權，無論職務多高，權力多大，只要是違背了黨紀國法都要受到相應的懲處。國家工作人員要樹立平等觀念、公平執法觀念，以平等的姿態行使權力，平等對待所有工作對象，不能擺官架子，高高在上。國家工作人員在辦理私事時不能利用職務之便，而應該以普通公民的身份去辦理。對于普通公民來說，也要善于維護自己的平等地位，在遇到不公正待遇時，要善于利用法律的武器為自己維權。全民都樹立起平等理念，有助于遏制特權現象的發生，推進依法治國進程。

（四）“民主”思想

建設法治社會，需要去除人治思想，這就需要公民民主意識的提升。重大問題應當集體討論決定。集體討論不應當是走過場，一把手表個態，大家都表示同意；而應當充分發揮民主的作用，一把手可最后表態，以便讓所有成員充分表達自己的真實想法。對于普通公民來說，可依據相關規定積極參與立法、參與決策等。十八屆四中全會明確規定，“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。”[5]“健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。”[6]這些都是民主思想的體現，有助于推進立法、決策的民主化，有助于推進法治社會建設。

（五）“規則”意識

“規則”意識指的是依照法律制度規定來辦事，而不是根據人情和潛規則來辦事的意識。對于國家工作人員來說，應當深入學習理解國家法律制度規定等，嚴格依法行政、依法執政，嚴格按照各項規章制度處理事情；杜絕不按法律制度規則來處理事情的現象發生。只有在良好的規則意識的支配下，人們才會努力去準確地、完整地解釋規則，而不是有意曲解規則來處理事情，或者以“特殊情況”為借口進行違規操作。作為普通公民，應當做規則落實的支持者，而不是想方設法通過違反規則為自己謀利益；當個人利益受到損害時，也應當通過法律渠道，或者按照規章制度來維護自己的利益。

總之，應通過以上思想的養成，來增強全民法治觀念，使人們認可法律的正義性、權威性和至高無上的地位，自覺尊法守法用法，推進法治社會建設。

參考文獻

[1]【古希臘】亞里士多德著，吳壽彭譯：政治學[M].北京：商務印書館，1981：199

[2][3][4][5][6]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29

作者簡介

隋書卿（1975—），女，漢族，山東文登人，講師，碩士研究生，主要研究方向：政治學。