關愛失獨家庭非政府組織現狀與調研分析

項詩縈 李小蘭 黃衛波 季雯雪

[摘要]以扶助失獨家庭非政府組織為切入點，在深入調研寧波以及周邊地區的非政府組織的基礎上，深入分析現階段我國救助失獨家庭非政府的現狀與存在問題，并就非政府組織如何與政府、學校、其他非政府組織的合作與更好得服務于失獨家庭，提出了良好的建設性的意見與建議。

引言

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，失獨家庭老人的養老問題更加引發社會大眾的關注。失獨家庭的老人們一般因為獨身子女政策等原因只育有一個孩子且不幸過世，女方已超過生育年齡的一群特殊弱勢群體。根據《2010年衛生統計年鑒》顯示，按各年齡段疾病的死亡率推算，15至30歲死亡率為0.4%，估計每年我國15-30歲年齡段死亡人數至少為7.6萬人，這也意味著每年有7.6萬個家庭會成為失獨家庭。

失獨家庭的困境重重，養老問題的矛盾凸顯。然而面對這樣的弱勢群體，社會給予的關注與救助是不足的，失獨老人的扶助事業有待完善。解決好失獨家庭的養老與救助問題，不僅對于中國養老事業的發展會起到巨大的促進作用，而且對社會的和諧與穩定也將起到積極的作用。故此，通過寧波、上海扶助失獨家庭非政府環境、組織調查研究，分析了現階段寧波、上海扶助失獨家庭的現狀及其存在的問題，就如何提供更好的養老，提出了意見與建議。其研究結果有助于非政府組織機構的組建，提高對失獨家庭的服務質量，保證在切膚之痛之后的失獨老人們晚年減輕了一些傷痛。

一、失獨家庭的基本概述與寧波、寧波周邊（上海地區）非政府組織現狀

截止2013年有關部門調查，浙江省有失獨家庭1萬余戶，單單寧波海曙區的失獨家庭就有140余戶。從2008年起，寧波市政府對失獨家庭進行經濟補助，每人每月150元。此外，針對失獨人群，在寧波地區有政府NGO幫扶服務，在家中享受社會提供的養老服務；建立開放寧波海曙區并肩行照護院，針對失能失獨老人、失能無子老人以及特殊情況的困難老人們。在上海地區，除了基本的政府救助，在非政府組織方面還有一個星星港組織，是全國第一個為喪子家庭或個人提供精神援助和心理干預的公益組織。星星港旨在為失獨群體提供哀傷輔導和心靈治療；定期聚會、講座輔導等形式互相安慰、互相鼓勵，幫助失獨群體回歸社會生活。

二、研究方法

（一）文獻研究法

通過查閱相關文獻了解相關理論知識和所要研究的問題，了解扶助失獨家庭非政府的發展現狀。

（二）比較研究法

通過上海、寧波地區扶助失獨家庭的社會環境、相應組織進行分析，對比研究，綜合性探討非政府組織對失獨家庭更好的幫助。

（三）問卷調研法

問卷內容圍繞公眾對身邊“失獨家庭”人群養老、情感、社交、經濟狀況的知曉程度展開，從側面了解該群體的生活狀況。

（四）實地觀察法

通過非政府組織、失獨老人照護院的實地觀察，并與機構工作人員的訪談，從局內人了解失獨家庭的困境與非政府組織的救助方向。

三、目前失獨家庭與救助組織存在的問題

（一）失獨家庭老人面臨的問題

●生理生育

自1980年出臺獨生子女政策以后，新生兒比例銳減，而因當時政策影響而減少生育，只生一個的適孕年齡的老人們現在集中在50歲-65歲。50歲以下的失獨家庭失去獨生子女后往往心情抑郁，生理機能下降，或是盡管仍有再生育能力也走不出失獨的陰影不愿再生育。50歲以上的家庭由于已經年邁，欠缺再生育能力。隨著年齡的增長，日常生活也將難以自理。

●精神健康

失獨家庭內心痛苦，抑郁寡歡，而且沒有人陪伴。沒有享受到天倫之樂的失獨家庭父母一方面健康狀況下降，另一方面也更少與人交流，更為自閉。

●經濟壓力

大部分失獨老人自身有養老保險基金與疾病統籌基本醫療，但隨著年齡的增長，照顧自己的開銷越來越大。無論是居家養老還是養老院頤養天年，每個月的開銷對于一些只拿著基本最低養老保險的老人們是一筆很大的負擔。同時缺少應有子女的照顧、經濟上的依靠，老人們得靠自己支撐起已經萬分悲痛的生活。

●身后事的料理

失獨家庭無人料理身后事。失獨家庭沒有子女，長期自閉必然會導致其與親戚和鄰里之間關系的疏遠。去世后面臨著無人送終或料理身后事的尷尬局面。

（二）政府的重視與扶助不足

●非政府組織資金來源不足、政策支持不明

失獨群體作為一個新生社會的現象，社會關注度不高，同時政府也缺少相應的政策扶助。另一方面，非政府組織目前的也是存在得十分尷尬，缺少完善的政策引導與資金扶持。這使得這些組織亟需政府的財政支撐來培養專業人才對弱勢群體的救助。

在上海星星港、合肥反哺公益組織、失獨者之家這些組織中面臨著一個共同的問題，資金的短缺，特別是政府資助這部分。上海星星港的政府資助也僅占總資產的少數。而像一些剛剛起步的公益組織，合肥反哺公益組織，又或者是在網絡上運營的“失獨之家”，有因剛剛起步的、又因不隸屬于民政單位的，他們完全沒有得到政府的資助。

●宣傳力度弱

非政府組織因為其服務對象、交流傳播平臺的有限性，宣傳的力度不夠，很多有能力去幫助的人或者需要幫助的人卻沒有平臺的信息交換。在政府居家養老NGO購買的服務中，參與受助的群體十分有限，主要為登記在冊貧窮、失獨人群。而另外一方面，很多社會上有愛心的人士，也往往找不到途徑去了解和幫助這類人。現在普遍人們對一些愛心公益組織存在疑慮，金錢的使用情況不透明，信息不對稱，使得人們對愛心捐助“望而卻步”。另外，在調研中的幾家扶助失獨家庭的非政府組織中發現，這些組織基本上很少獲得社會民間個人的資助。

（三）非政府組織自身的困境

●志愿者專業性

失獨家庭的扶助不僅在物資上，還有心靈上的援救。需要大批有專業背景的志愿者對其進行心理疏導，但往往在組織的專業性有所欠缺。關愛失獨老人志愿者是所在社區的退休大媽們，他們在自己空余的時間走訪失獨家庭，與失獨家庭的老人聊聊天，幫助老人們做一些家務事。他們在針對失獨家庭老人們心靈創傷愈合的專業性上有所欠缺，失獨家庭不能收到專業的幫助，并不能很好得排解內心的傷痛。在線上扶助失獨家庭的非政府組織中，“失獨者之家”，很多都是互不認識的志愿者通過網絡平臺而聯系在一起。他們提供了失獨家庭抱團取暖的機會，卻沒有相關專業性的線下活動，更好得扶助失獨人群。

●志愿者結構

志愿者隊伍偏向老年化、單一化，一般是退休的老人為主。這些失獨組織剛剛起步，自身體系與組織的構建有待完善。在上海星星港的調研中發現，他們志愿者主要分為經常性志愿者和偶爾性志愿者。經常性志愿者往往是一些已經退休的老人，他們義務參與組織的日常運營，接聽組織對外電話，參與扶助失獨家庭的實踐。而青年志愿者隊伍，往往不是特別穩定，每期、每人都有所變化，很難與受扶助對象建立起長期的友誼與情感關系。

四、解決對策與建議

（一）寧波當地關愛失獨家庭的非政府組織的現狀

寧波地區的失獨老人們可以選擇在家中養老、專門的失獨照護院養老，不過老人們更愿意在家中養老，照護院的入住比率并不是很高。寧波地區目前沒有專門的扶助失獨家庭的非政府組織的隊伍，存在一些愛心組織，送生活必需品、撫恤金定期組織去探望這些老人們。扶助失獨家庭的公益組織往往需要定期的關懷，專業性與心理溝通的有效結合，但是目前十分缺乏。

因此，在寧波地區為失獨家庭專門設立有專業性的非政府組織團隊是十分有必要的。

（二）關愛失獨家庭非政府組織服務范圍的建議

●增加失獨家庭的扶助金。

●設定生育補助，聯系相應資源，幫助失獨家庭再育。

●對收養子女的失獨家庭搭建收養平臺。

●保障失獨家庭入住養老機構的優先權，提供專門照顧。

●提供專門心理疏導的服務。

●開發手機APP等新型服務媒介，讓老人在家中享受更方便的服務。

（三）關愛失獨家庭非政府組織發展的對策與建議

開展“失獨家庭”關懷行動，創新模式

（1）聯合政府、學校、多部門合作

政府提供財政支持、非政府組織完善專業培訓、擁有熱情和一定專業知識的高校學生組成志愿者隊伍定期拜訪社區的老人，為老人舉行一些文藝活動，為更好地服務失獨群體提供保障。例如上海星星港關愛中心，其隸屬于上海青浦區民政局，同時與上海慈善基金、華東師范大學合作，獲得相應的資金資助，同時也有大批年輕、專業的志愿者。正如星星港的宗旨“跨越苦難、自助助人、重塑人生、奉獻社會”，這不僅為遭遇不幸的家庭在第一時間里送去心理撫慰，也通過在失獨群體中展開一系列自助、互助及社會公益活動，激活積極心理能量，回歸社會生活。

（2）創新服務模式

按需開展特色各異的關懷服務，從經濟、社交、精神、等層面切實幫助失獨老人們走出困境。如加強養老和醫療保障，在創新服務內容的基礎上，以老人居住的地域為組塊，成立相應的志愿團隊。就近招募志愿者與老人形成結對幫扶，提供“常回家看看”，“陪老人過節、賀壽”等親情服務，拉近與老人們的情感。

加強非政府組織自身的建設

（1）完善公益組織組織架構，培養一支有職業化專業義工隊伍。合理設置機構、穩定人員、明確資金動態。同時，要完善志愿者培養模式、注重專業人才的培養和引進。根據他們的自身需求，提供專業的醫療護理、心理輔導、精神慰藉和其他方面的服務。在救濟過程中，要注意避免對失獨群體造成二次傷害，幫助他們重新融入社會。但往往，現在的非政府公益組織在這方面也是比較薄弱的，他們缺少成熟的組織架構、更多專業性的人才、充足并透明的資金鏈條。

（2）擴大宣傳，完善交流平臺，提高社會關注度。現階段，公眾對失獨群體的關注度較低，加強宣傳和社會調查，吸引社會各界人士提供物資和非物資的幫助，也有利于公益組織籌集資金。上海科技助老協會，在上海有一定影響力，它打造自己影響力的方式就是通過承接一些政府組織的活動，使大家對其更有信賴感；同時出色的活動組織與細致的服務，口碑相傳，在老人們中的影響力越來越大。“失獨之家”，是一個通過互聯網失獨家庭的老人們抱團取暖的項目，通過網絡這個無形的平臺，連接起了數萬的失獨老人與志愿者。在當今，互聯網時代，網絡也將是非政府組織謀求自己更好發展的一個重要途徑。

結語

要解決失獨家庭老人的養老問題，保證老人們度過一個安詳幸福的晚年，不僅需要非政府組織的行動，養老機構的積極配合，更需要國家、政府的大力支持與社會的理解。非政府組織在失獨家庭老人救助的問題上，是一座橋梁，連接著助人者與受助者。

參考文獻

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