京津冀協同發展面臨的難題及對策建議

高雪　侯珺然

[摘要]從20世紀80年代中期至今，國家一直在推動京津冀的一體化發展，但是直到今年的7月15日京津冀協同發展才進入全面實施階段，并已成為關系國家發展的戰略性部署。本文立足于京津冀協同發展過程中面臨的難題，提出了健全人才一體化機制、完善三地財政機制的協調配合等具體的對策建議。

[關鍵詞]人才一體化；稅制改革；區域協調

一、京津冀協同發展面臨的難題

京津冀協同發展問題提出三十年有余，但是如果從突破性的進展來看，京津冀協同發展才剛剛進入起步階段，還面臨著許多困難與問題。

（一）人才一體化的實現較為困難

人才一體化是京津冀協同發展中的關鍵因素，人才的一體化決定了京津冀協同發展的質量與水平。然而，現實的情況是京津冀三地之間若想實現人才的自由流動存在著諸多問題，阻礙了三地之間人才一體化進程，這些問題主要表現在以下方面。

1.“虹吸效應”顯著，導致河北人才流失現象嚴重

據2015年統計，北京大專以上學歷人才是天津的1.5倍，河北的1.7倍，其中，北京本科以上學歷是天津的3倍，河北的6.5倍，北京、天津人才以中青年為主，年齡結構較為合理，河北省青年人才流失現象較為明顯；[1]另一方面，由于津冀對自身產業結構需求概念較為模糊，對高端人才盲目承接，并沒有真正做到對人才有的放矢，對人才資源利用不夠高效，使得即便是有人才也不能長久留住人才的局面。

2.三個地區和城市之間社會福利發展水平相差較大

隨著京津冀協同發展戰略日益深化，必定要推動人才在三個地區和城市的自由流動，但是三地的社會福利尚未實現聯動機制，也就是說，假如要使人才從北京流入津冀等地，將面臨比之前較低的社會福利水平，生活水平將不可避免的面臨一定程度的下降，這無形中就為人才的自由流動設置了一道屏障，無疑會牽制了人才乃至整個人口系統的結構優化。北京的居民福利水平遠高于河北地區，總體來看，京津冀三地的居民福利水平也十分不平衡，2012年，河北省人均公共財政預算收入2860元，僅相當于北京市的17.8%。[2]

（二）稅制改革不同步

促成京津冀三地協同發展的動力暫且除去政治因素不談，最大的動力就是各地得到的利益，京津冀協同發展能使得三個地區和城市從中受益。實現自身追求的利益目標是支撐京津冀協同發展戰略順利展開的必要條件，京津冀發展要想實現協調，就需要為協調創造有利條件，稅制的改革是其中最為關鍵的一環，涉及到各地方政府的稅收進而影響京津冀協調發展的大局。稅制改革不同步，不僅不利于產業轉移給企業帶來困惑，也會導致政府間的矛盾阻礙協同發展進程，這同時也是“總部經濟”[3]中一直以來存在的矛盾。

（三）行政壁壘難以打破

一方面，從地域角度看，過去由于行政壁壘，三省市間交通規劃、建設各自為政，梗阻之象頗為明顯，京津冀三地之間“斷頭路”多達2300公里，[4]這是行政壁壘最直觀化的表現；另一方面，從經濟角度來看，行政壁壘則又必然導致三地市場的分割，市場的分割又將致使參與到市場中的資源在三地互相孤立，這其中當然包含人才市場在京津冀范圍內實現統一的體系難以實現的困境，人才資源的整合與配置難以達到優化。行政壁壘難以打破，則人才資源的合作交流渠道不通暢，除此之外，信息、資源等方面也就難以實現互相協調，利益也就無法達到共享。

二、解決京津冀協同發展難題的對策建議

（一）建立健全人才一體化機制

若要真正實現三地的協調發展，首先就要實現人才的一體化，建立健全人才一體化機制，把人才的一體化進程加以制度規范及機制激勵。首先，優化京津冀三地的產業結構，把京津冀三個地區和城市看做一個有機的整體，在三地范圍內規劃產業結構，明確京津冀三地的產業結構在整個協調發展戰略產業優化中的地位及各地的產業需求，津冀有序承接北京外移的產業，吸引一部分人才、資金等資源，促進津冀的發展。其次，提高健全完善津冀地區的社會保障水平，加快步伐建立京津冀三地的福利聯動機制，使得人才流動不會導致得到的福利保障有所下降，為人才流動減少阻礙。

（二）加強完善三地財政機制的協調配合

京津冀協同發展至關重要的是要解決利益協調問題，只有利益得到了協調，才能使協同發展有內在動力，這個利益協調，涉及到政府與企業、個人這三者之間的協調，同時也涉及到靜態、動態的協調，財政機制的協調集中解決了各個方面的問題，是我們要重點利用的工具之一。完善財政機制，加強三地之間的財政協調，一是要深化財政機制改革，統一京津冀三地財政機制，用一致的尺度去丈量各地的財政，從根本上做到公平公正；其次，適當對河北省進行一定程度的政策支持，京津嘗試對河北進行適當的橫向轉移支付或專項補助，初步扭轉河北落后于京津較為明顯這一矛盾；三是要適度實行財稅分享機制[5]。

（三）完善國家層次的京津冀區域協同發展議事和決策機構

京津冀人才要想真正協同發展，必須打破行政壁壘，給予政策機制保障。過去三十年，京津冀僵局之所以難以打破，由于缺乏一個國家層面的、高效統一的協調機構。在體制層面，則應打破三地各自為政的局面，在利益機制驅使下在有限空間內協商合作事務，在中央層面成立京津冀一體化的領導機制，不斷弱化行政區劃，逐步樹立區域市場概念。

參考文獻

[1]北京市科學技術委員會網站www.bjkw.gov.cn

[2]胡其峰，袁于飛.“京津冀一體化”難在哪兒[N].光明日報，2014年9月8日02版

[3]馬云澤，劉春輝.京津冀產業結構優化：基于區域產業結構趨同的實證分析[J].商業研究，2010年5月總第397期

[4]李宏宇，張夢潔，吳遐.京津冀經濟圈可持續協同發展戰略討[J].國際經貿，2014年6月

[5]張貴，康凱.京津冀崛起與區域經濟發展之路探索[J].環渤海經濟瞭望，2008年7月第六期

作者簡介

高雪（1991-12），女，河北唐山，河北大學研究生在讀，河北大學經濟學院，世界經濟；侯珺然（1964-2），女，河北固安，研究員，河北大學經濟學院，世界經濟。