淺談司法機關財務管理存在的問題及對策

尚維珊

[摘要]檢察院建立完善的財務管理體系，加強財務管理，使機關內部資源配置最優化，對檢察院的健康發展起著關鍵性作用。筆者依據自身多年的財務管理經驗，指出了檢察院加強財務管理的重要性，并就財務管理中存在的問題提出了相應的解決對策，以期為我國檢察院財務管理提供借鑒經驗。

[關鍵詞]檢察院；財務管理；問題；對策

財務管理是對企業近期或未來如何取得有效資源和使用資源的一項詳細的計劃，它幫管理者進行科學的計劃、協調、控制和業績評價，加強企業的財務管理，能提高企業的管理水平，增強社會競爭力。隨著社會經濟的發展和進步，企業對財務管理的要求也越來越高，其地位也逐漸的提升。然而諸多因素的存在，檢察機關在財務管理中還存在著一些問題需要改進，文章在對檢察機關財務管理存在問題分析的基礎上提出了有針對性的改進建議。

一、司法機關財務管理的意義

司法機關是不以生產經營為目的的保障社會發展和進步的公益性服務機構，它的重要特性是不以生產經營為目的，它的財務特性為消耗，社會特性是以自己的技術和人力為公眾服務。隨著事業單位的改革發展和新會計制度的規范化實施，依據事業單位的公益程度，事業單位的資金來源有財政補助收入、事業收入以及經營收入 等，支出項目同樣有自己的特色，有事業支出、經營支出等多種用途。其財務管理的要求是要如實的反映資金使用效率，建立健全財務制度，加強國有資產管理，防止資產流失，對機關的經濟活動進行財務控制和監督。司法機關實施財務管理，有利于機關內部資源的優化配置，從而降低機關不必要的資源浪費，提高機關的經濟效率，從而使得機關充滿競爭活動。其次，能強化機關內部協調，因為財務管理也是機關經營管理的一種，可以充分的調動干警們的協調能力，使得全員參與進來，從而使得對工作過程達成一定的共識，激勵了大家參與機關運營的熱情。最后是有利于加強機關對財務的控制，因為財務部門提供的財務數據，反應了機關部門的業績情況，可以從數據上分析哪些部門工作是不合理的，從而控制部門成本情況，降低單位財務風險。

二、司法機關財務管理中存在的問題

隨著市場經濟的深入發展，檢察院的財務管理中也出現了一些深層次的矛盾需要調整和解決，下面筆者就檢察機關財務管理中存在的問題進行分析：

1.財務管理職能模糊

檢察機關不同程度的存在著財務管理粗放的問題，財務的管理制度也不夠完善，財會人員不能擺脫“記賬、算賬、報賬”的模式，一些領導甚至將財務管理等同于會計核算，沒有真正領會財務管理的含義，也沒有意識到財務管理的重要性，從而使得財務管理的職能不能充分發揮。另一方面干警對財務管理表現在認為這是上級領導的事情，財務部門的事與自己無關，這些思想均不可取。

2.財務資金管理混亂

在部分單位，雖然也有一些公司管理規定和相應的財務制度，但是在具體的操作過程中往往因為把關不嚴從而致使制度名存實亡，最終導致會計基礎薄弱、財務管理混亂。其次，在財務管理中，預算內的資金通常是統籌安排并能保持整體均衡，由于明確了經濟責任、且有管理措施監督落實，因此能將預算內的額經費嚴格控制到開支的范圍。而對于預算外的資金，通常則是“捆不住、收不攏”，由于機關所處的環境不確定因素較多，在進行財務預算時這些不確定因素就無法準確考慮在內，在編制時就容易重視短期利益而忽視長期利益，最終使得預算和結果不匹配，導致資金使用混亂，而財務預算也失去了其應有的指導和規劃作用。

3.資金使用效率不高

在檢察機關財務管理工作中，往往由于缺乏科學的財務管理和控制方法使得預算和實際支出偏差較大，從而使得預算失去約束作用，經費超支現象發生。

4.缺失監督約束機制

財會人員一般由單位領導任免，進而使得財會人員沒有辦法有效客觀的進行財務監督。財務管理執行過程中缺乏相應的監督和指導，需要保障措施來保證財務管理的執行，雖然現在許多單位都考慮到財務管理的重要意義，也要求財務部門對其進行管理，但是大多只是流于形式，形成一些管理文件，過程的模糊也致使結果無科學性，無法對單位發展產生積極的影響。

5.財務人員素質不高

部分檢察院沒有專職的會計人員。即使部分單位的財務管理人員專業素質較好，但是財務管理計算量大、環節多且涉及多個學科，還不能達到財務管理的標準。最常見的比如：計算機水平低下，不能進行財務信息化管理，從而致使單位成本上升。

三、檢察機關加強財務管理的對策

1.明晰財務管理職能

采取一定的措施，避免財務管理和會計核算職能重合，同時避免重此輕彼的狀況，消除關于會計核算和財務管理職能都轉移到結算中心的偏差。財務管理的責任要單位自己承擔，進一步的明確無論是否納入會計集中核算，會計的主體不變。

2.強化財務預算管理

作為財務人員，要結合該院的實際情況，多想細想，要進行全方位的調研和準確把握，以適度的超前意識預測年度經費使用狀況，確保為檢察工作提供充足的經費。在編制財務預算時，內容要科學合理，程序要規范有序，認真分析研究財務預算方案，使得擬定的財務預算符合檢察工作的發展要求和業務工作需求。嚴格控制預算支出，減少用于管理方面的消耗性開支，擴大事業性支出的比重。對于預算中的專項經費專款專用，嚴格按照上級機關的精神和檢察院工作發展需要予以執行；在日常的經費支出上要有計劃的進行統籌安排，加強各種消耗性支出的控制并規定其最高限額，認真分析其開支的必要性，定期做財務分析和采取調整措施，從而使預算費用能切實有效的得到控制，同時提高資金的使用效率。

3.充分發揮財務預算管理的核算和監督作用

充分發揮會計核算中心在檢察機關的財務管理中的作用，使用核算和監督的辦法，控制和平衡各個部門的收支情況，建立“有指標方可使用資金，按指標使用資金”的制度，單位內部各個部門也要相互監督，定期進行內部審計。制定以財務管理為中心的控制制度，實行資金的統一管理，作為財務和審計部門要對單位的財務收支的真實性和合法性進行嚴格且經常性的監督，嚴格查處違法財務制度及有關法規的行為。

4.提高財務人員業務素質，加強財務隊伍建設

工作人員素質決定單位財務管理水平，財務管理需要專業的知識和技能，所以要加強財務管理人員的綜合素質和專業技術水平。如果沒有相應的機構和專業人員就無法對財務進行有效的管理，所以單位要結合自身的實際情況，組建財務管理小組，對財務實施規劃，并擬定財務目標，并監督財務執行情況，快速解決財務執行過程中遇到的關鍵性問題。在財務管理小組中，會計和出納必須持有會計證，并嚴格按照會計制度固定進行賬簿的設置和使用，原始憑證要保證真實合法有效，記賬憑證內容要齊全，制單審核和記賬要完備，會計憑證要按期裝訂成冊，財務報表要及時準確完整，保證系統報表的分析說明詳細。

檢察院要完善財會人員的學習培訓制度，定期開展財務管理和預算管理的培訓教育，緊跟時代步伐，不斷的更新財會人員的業務知識，督促財務人員掌握更多的學科和現代工作方法，充分利用信息技術，實現財務管理的信息化，同時提升其應變、組織以及溝通協調能力，進而提升財務管理效率，提升財會人員的業務素質，提高其工作水平；同時加強職業道德教育，開展各項專題教育活動，樹立宗旨意識、責任意識和服務意識，積極開展崗位練兵活動，提高專業技能。對于分管財務的單位領導，也要加強有效的管理，增強其科學理財的意識，從而逐步的使得檢察機關的財務管理走向規范和正規化。

5.健全財務管理制度

建立健全財務管理制度，保證財務活動有法可依、有章可循，財務、會計統一由計財科進行統一的管理。所有的開支和報銷都要經過院領導層級審批，特別是固定資產要進行全面管理，包括日常的物資采購，驗收、領取、發放、盤存保管等都要采取規范化管理模式，結合實際工作情況，完善操作流程、細節、使得制度更具有操作性，科學的對固定資產進行信息化管理；其次要明確權責，落實“誰使用誰保管誰損壞誰賠償”的制度，使固定資產配置達到“物有其主、管用一體和權責分明”的要求。對于造成資產損失者，當事人要寫出書面報告、說明原因，按情節接受有關規定處理。從而將院內的固定資產和賬目管好，保證資產部浪費不流失，從而實現財務管理規范化和制度化。

6.領導重視財務管理

單位領導加強對財務管理的重視，因為單位領導通常是財務管理的決策者，當決策者重視財務管理的重要性，那么干警們也會引起足夠的重視，且上下級傳遞，溝通，整體的協調能力就會加強，從而調動大家積極參與財務管理的積極性。

四、結語

總之，財務管理是一項系統復雜的系統工程，無論是事業單位還是企業，在面對瞬息萬變的經濟環境下，都要充分考慮自身的特點和規劃，以積極的態度并采取有效措施來加強財務管理以適應社會的發展并獲得市場競爭力，確保單位戰略目標的實現。

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