加強基層黨員隊伍建設的有益探索

馬堅波 史文銳

[摘要]加強基層黨員隊伍建設是提高黨的戰斗力的一項重要工作。本文以北京市朝陽區管莊地區為例，總結歸納了管莊地區工委圍繞提高黨員發展質量、發揮黨員作用，在發展、教育、管理黨員方面探索創新、值得推廣借鑒的實踐經驗。

[關鍵詞]黨員發展；黨員教育；黨員管理；管莊

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。這個基礎強不強，關鍵取決于基層黨員隊伍的素質。近年來，北京市朝陽區管莊地區工委根據轄區實際特點，積極探索創新黨員發展、教育、管理工作模式，取得了良好成效，為加強基層黨員隊伍建設積累了新鮮經驗。

一、以提高黨員質量為核心，創新黨員發展模式

2013年2月，中共中央辦公廳下發《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》，2014年5月，又印發了新的《中國共產黨發展黨員工作細則》，對發展黨員程序、提高發展黨員質量提出明確要求[1]。管莊地區工委在貫徹落實工作中，緊密結合轄區實際，堅持高標準、嚴程序，深化、細化、硬化發展黨員措施，創新探索了“753黨員發展模式”，確保了發展黨員質量。

（一）堅持發展過程“七聯審”。一是組織部門審核發展程序是否完善、相關材料是否齊全；二是計生部門審核發展對象是否違反計劃生育政策；三是綜治部門審核發展對象在安全方面是否有違法違章行為；四是信訪部門審核發展對象是否有違規上訪行為；五是610辦公室審核發展對象是否參與邪教組織；六是紀檢監察部門審核發展對象是否曾被群眾反映或舉報；七是派出所審核發展對象是否有違法犯罪記錄。通過部門聯動審查，全方位、多角度了解發展對象的情況，為確定發展對象提供重要依據。

（二）推進培養過程“五延伸”。一是將教育培訓延伸至黨員培養的整個過程，通過上黨課、學典型、看資料、談體會等方式，做好發展對象培訓。二是將票決制延伸至黨員發展各個環節，在選拔積極分子、確定發展對象、討論發展入黨和預備黨員轉正等過程中均實行會議票決制，有效發揮黨內民主。三是將公示制延伸至黨員發展的各個階段，及時向黨員群眾公示積極分子、發展對象、預備黨員和轉正人員的情況，接受群眾監督。四是將征求意見延伸至黨員發展各個方面，采取黨委組織部門負責人到基層單位聽取支部書記、黨員代表、居（村）民代表意見，熱線電話，意見箱、電子郵件等形式，充分考察發展對象的日常表現和群眾基礎。五是將責任追究制延伸發展黨員的各個階段，對于不認真履行發展黨員工作職責，把關不嚴、違反程序、弄虛作假、瞞報失察或利用職權干擾發展黨員工作的基層黨組織及有關人員，追究相應的責任。通過延伸培養過程，更加嚴格了黨員發展程序，為確保發展黨員質量提供了保證。

（三）確定發展對象“三把關”。一是報送發展對象的基層黨組織把關，了解其日常表現和參與活動情況。二是主管發展對象的地區領導把關，考察其政治素養和工作情況。三是相關部門把關，對曾經有調動、借調、掛職等經歷的發展對象，在聽取其現在單位意見的基礎上，還要請原單位（部門）把關。通過組織的嚴格把關，更加深入地考察了解發展對象，為確保發展質量提供了前提。

二、以思想建黨為永恒主題，創新黨員教育模式

思想建黨，是黨員始終保持先進性、純潔性的重要保證。管莊地區工委在工作中，始終堅持政治首位標準，積極借助區委黨校、市委黨校、北京政法職業學院等師資力量，著力改進黨員黨課教育工作方式方法，探索形成了“334黨員教育模式”，效果明顯，廣大黨員的黨性、黨風、黨紀意識不斷增強。

（一）組織方式堅持“三化”。一是黨課教育制度化，即由地區工委結合中心工作和形勢要求，確定一年4次黨課主題，各基層黨組織每季度開展一次主題黨課教育，使黨員定期聽黨課成為制度，使黨課教育這種模式成為長效機制。二是選課模式菜單化。即根據確定的黨課主題，由黨建辦聯系授課院校和有關部門領導，列出具體的課程菜單。各基層黨組織根據實際情況進行“四選”，即自主選定授課時間、授課地點、具體課程和授課教師。三是授課方式人性化。各基層黨組織可根據黨員需求確定授課方式，安排大課堂教學方式，或者與老師進行面對面交流和討論，還可幾個黨組織聯合開課，或者一個黨組織的各支部分別開課。

（二）課程安排堅持“三突出”。一是突出黨的歷史教育。加強我黨歷史教育是地區工委確定的基層黨員思想教育的重要內容。每年所有基層黨組織都要以我黨歷史為主題，對黨員進行專題教育，使廣大黨員牢記我黨宗旨，不斷增強黨性意識。二是突出最新形勢。黨的代表大會、重要全會以及每年的兩會等重要會議召開之后，地區工委都要對這些重要會議精神傳達學習和貫徹落實，借助外力，組織各基層黨組織對黨員進行學習輔導，使廣大黨員了解掌握我黨最新政策、最新要求、最新提法等。三是突出重要節點。每逢建黨慶典、黨的重要會議、重大活動等時點前后，工委都要求各基層黨組織開展黨課教育。

（三）教育效果追求“四增強”。一是增強普及性。進一步拓展教育的覆蓋面，將培訓對象由原來的基層黨組織書記和委員擴大至基層全體黨員，做到全員教育、不留死角。二是增強服務性。進一步改善培訓方式，將原來到機關集中聽課改為送學到基層，做到黨課進社區、進農村、進企業。三是增強權威性。改變培訓主體，將培訓老師由原來的黨組織書記講課改為專家或黨校老師授課，努力提高培訓的專業水準。四是增強針對性。進一步發揮基層黨組織培訓工作的主導作用，將黨課內容由原來地區工委指定轉變為各基層黨組織自主選課，使培訓內容更結合實際、更貼近黨員需求，確保了教育培訓的質量和效果。

三、以發揮先鋒模范作用為目的，創新黨員管理模式

發揮黨員先鋒模范作用，影響和帶動周圍群眾共同踐行黨的綱領和路線，是加強基層黨員隊伍建設的出發點和落腳點。管莊地區工委在工作中，創新形成了“154黨員管理模式”，在調動黨員先鋒模范作用上發揮了積極引導作用，收到了很好成效。

（一）實施全員“一冊式”管理。管莊地區工委圍繞全區黨員的統籌管理，制定了《管莊地區黨員手冊》。通過該手冊，實現了全地區近3000名黨員個人信息、黨費繳納、教育培訓、志愿服務和獎懲的“一冊式”管理。

（二）建立運行“五個機制”。一是黨員亮身份機制。通過該機制，使轄區內的流動黨員全部納入《管莊地區黨員手冊》管理范圍。二是黨員發揮作用機制。廣泛開展黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示范戶、黨員承諾、設崗定責和黨員志愿者活動，推行地區無職黨員全部認崗，基層黨組織公示黨員認崗、承諾情況，規范黨員充分發揮黨員的先鋒模范作用。三是黨員幫扶關愛機制。制定了《管莊地區工委關于做好困難黨員關愛幫扶工作的實施意見》；建立了困難黨員幫扶基金，堅持有情必問、有困必幫、有難必助，經常性地開展走訪慰問活動；開展了給黨員過“政治生日”、重溫入黨誓詞等活動，使黨員不斷感受到組織的溫暖，不斷增強黨性觀念、在黨意識，提高了榮譽感、使命感。四是黨員考核評議機制。制定年度考核評價辦法，年底前采取黨員評、群眾評的“兩票兩評”方式，對各基層黨組織黨員發揮作用情況進行民主測評，對不合格黨員，通過發出限改通知書、警示通知書等方式，督促其整改提高，對拒不改正的黨員按照有關規定處置，保證黨員隊伍的先進性和純潔性。五是黨員獎勵懲治機制。每年對優秀共產黨員、黨員志愿者之星進行表彰，制作黨員風采錄，號召地區黨員向他們學習。對違反黨紀的黨員按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定進行堅決處理，絕不姑息。

（三）開展“四爭當”活動。地區工委在轄區組織全體黨員開展了“爭當建言獻策的智囊團，爭當開展工作的主心骨，爭當排憂解難的主力軍，爭當為民服務的排頭兵”的活動，要求黨員在服務群眾、服務發展、服務社會中發揮黨員的先鋒模范作用。要求各基層黨組織書記開展“進黨員家、訪黨員事、解黨員難”進百家門活動，通過建立書記工作日志，加強督促考核等制度，密切了黨群、干群關系。

參考文獻

[1]《<中國共產黨發展黨員工作細則>學習讀本》附錄一、二，紅旗出版社，2014年

作者簡介

馬堅波，女，1966年4月出生，江蘇常州人，現為中共北京市朝陽區委黨校綜合教研室副教授。

史文銳，女，1969年5月出生，山西陽泉人，現為中共北京市朝陽區委黨校黨建教研室副教授。