西非地區(qū)郵政行業(yè)共謀發(fā)展 啟動改革步伐

蘭翔英

一直以來，西非地區(qū)仍飽受電氣化水平低下、編址不完善以及基礎(chǔ)設(shè)施落后的困擾。西非地區(qū)指定郵政運營商在面臨上述諸多挑戰(zhàn)的形勢下，希望通過制定新戰(zhàn)略來提升運營能力，同時為西非各國的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的一份力量。

為此，2015年上半年，來自西非地區(qū)14個國家、私營郵政企業(yè)，還有包括萬國郵政聯(lián)盟在內(nèi)的其他一些國際機構(gòu)的代表們齊聚一堂，共同探討郵政改革及監(jiān)管等問題。歷時三天的論壇揭示了西非地區(qū)該如何以郵政局所為區(qū)域發(fā)展引擎，來戰(zhàn)勝困難的具體路徑。

保護普遍服務(wù)

在西非地區(qū)，郵政法規(guī)缺失，而即便存在也很難真正實施，論壇的召開為西非各國提供了互相交流的平臺，將為郵政行業(yè)發(fā)展提供思路。該論壇在科特迪瓦海濱小鎮(zhèn)大巴薩姆舉行，由科特迪瓦郵政主持。

科特迪瓦郵政及信息通信技術(shù)部（ICT）高級法律顧問Héraclès Maye Assoko表示，在經(jīng)過連年的沖突和治理問題后，科特迪瓦郵政在積極地更新郵政局所。

Assoko表示，科特迪瓦于1999年開始政治動蕩，內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)數(shù)年，當時的郵政經(jīng)營模式也一直停留在紙上。許多私營郵政運營商趁機非法經(jīng)營，郵政市場處于混亂局面。2013年，科特迪瓦郵政引進了郵政行業(yè)的法律與制度框架，取代了科特迪瓦郵政沿用了幾十年的立法。新的郵政立法旨在確保普遍服務(wù)能夠得到來自各個郵政業(yè)務(wù)部門的資金支持，同時在監(jiān)管體制下進行有序的競爭。

明確監(jiān)管機構(gòu)職責

科特迪瓦郵政將投資約280億非洲金融共同體法郎（合4680萬美元），用于郵政機構(gòu)重組、郵政基礎(chǔ)設(shè)施翻新以及債務(wù)償還。電信及信息通信技術(shù)領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu)——ARTCI將負責監(jiān)管郵政行業(yè)。在這一新的體制框架下，包含跨國運營商在內(nèi)的私營郵政運營商如欲提供某些郵政業(yè)務(wù)，如經(jīng)營重量在2kg以上的國內(nèi)及國際包裹業(yè)務(wù)、重量高于31.5kg的國內(nèi)及國際包裹業(yè)務(wù)，可以向ARTCI提出申請以獲得授權(quán)。

Assoko表示，科特迪瓦郵政的立法者承諾在2013-2020年的7年時間里，將致力于保護郵政普遍服務(wù)。但是在立法過程中，科特迪瓦政府考慮在立法中列入新的條款，即允許授權(quán)的私營郵政運營商在城市地區(qū)投遞重量在2kg以下的貨物。

事實上，科特迪瓦的私營郵政運營商早已經(jīng)在實際業(yè)務(wù)運營中開始提供上述服務(wù)，而客戶們也已經(jīng)習慣于該做法。而取消這一做法將耗費大量成本，且實施起來較為困難。

同時，依據(jù)新的郵政立法，科特迪瓦的授權(quán)郵政運營商還可以提供一系列快遞服務(wù)，例如像書籍、目錄、辦公用品等印刷材料的投遞。授權(quán)郵政運營商在經(jīng)營上述業(yè)務(wù)時，需要履行相關(guān)義務(wù)，如滿足服務(wù)質(zhì)量標準以及對普遍服務(wù)進行財務(wù)資助。但目前，相關(guān)立法還沒有確定應向普遍服務(wù)繳納的資助額度。

指定郵政運營商引領(lǐng)郵政行業(yè)發(fā)展

另外，根據(jù)新的郵政立法，在無需監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)的情況下，科特迪瓦的郵政運營商可以自由地提供一次性按需投遞服務(wù)，而提供該服務(wù)的郵政運營商需要按照相關(guān)要求，為普遍服務(wù)提供財務(wù)資助。

作為指定郵政運營商的科特迪瓦郵政已經(jīng)獲得運營許可，并處于監(jiān)管機構(gòu)ARTCI的監(jiān)管之下。科特迪瓦郵政應按照平等、無歧視的原則，在科特迪瓦全境范圍內(nèi)為全體公民，尤其是殘疾人，提供通信及其他郵政服務(wù)，并保證通信的安全性。郵政業(yè)務(wù)資費由科特迪瓦郵政自行制定，但需通過監(jiān)管機構(gòu)ARTCI的年度審查與批準。

在立法實施的過程中，任何代表消費者的個人或是團體都可以向監(jiān)管機構(gòu)提出申訴，對于產(chǎn)生質(zhì)疑的申訴結(jié)果還可以提交至科特迪瓦的上訴法院進行裁決。

提升服務(wù)能力

萬國郵政聯(lián)盟顧問Marie- Odile Pilley表示，科特迪瓦郵政將通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，建立更加廣泛的郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來促進郵政行業(yè)的發(fā)展。凡是郵政發(fā)展勢頭良好的地區(qū)，都有一個強大的指定郵政運營商為引擎，引領(lǐng)著該地區(qū)其他郵政運營商的發(fā)展。

指定郵政運營商通過為每位公民提供通信與貨物投遞的便利，加速便捷貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，不僅實現(xiàn)了業(yè)務(wù)量的提升，也刺激了郵政行業(yè)的發(fā)展。

塞拉利昂指定郵政運營商——塞拉利昂郵政總經(jīng)理Sammy Koroma表示，市場存在競爭是好事，但是在郵政運營商發(fā)展過程中國家給予一定程度的保護也是有必要的。

這意味著，雖然面臨來自利益沖突的壓力，但是有關(guān)當局必須推動法規(guī)的健全和完善，來支持指定郵政運營商的發(fā)展。

相反，自20世紀80年代開始，許多非洲國家都經(jīng)歷了快速的郵政自由化浪潮，即結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，所謂的華盛頓共識的鼎盛時期已然過去。郵政行業(yè)走向惡心循環(huán)：郵政局所發(fā)展趨于疲軟，市場份額流失，郵政業(yè)走向沒落。

Pilley表示，雖然主要郵政運營商在盈利領(lǐng)域表現(xiàn)良好，大多數(shù)人群也能夠享受到所有的郵政服務(wù)，但是由于缺乏法律法規(guī)的執(zhí)行能力，使郵政市場出現(xiàn)競爭混亂的局面，最終影響了郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展。因此，西非地區(qū)國家積極尋求創(chuàng)新路徑，希望在次區(qū)域建立一個共同市場，來實現(xiàn)盈利的目的。

實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

出席郵政大會的國家一致認為，建立共同市場是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。事實上，郵政大會的主要好處是加速參與國郵政機構(gòu)的整合，使郵政運營更加高效、可持續(xù)。

有效整合意味著，例如，目前經(jīng)過飛機從塞拉利昂運抵至周邊國家，如利比里亞的大多數(shù)郵件能夠以陸路運輸?shù)姆绞礁咏?jīng)濟地送達收貨人手中；又如，入境至科特迪瓦的貨物，能夠在位于科特迪瓦首都阿比讓的混合郵件處理中心打印標簽，并以更加經(jīng)濟的方式投遞。

在大巴薩姆舉行的論壇上，監(jiān)管與改革小組呼吁建立次區(qū)域政策框架，涉及基礎(chǔ)設(shè)施以及快遞運營商準入等多方面問題。

Pilley表示，在協(xié)調(diào)發(fā)展方面所做出的努力，將為西非地區(qū)國家之間的貿(mào)易往來提供便利。通過整合郵政法規(guī)，各國可以擴大共同郵政市場的規(guī)模，推動更廣闊范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動。郵政活動的區(qū)域一體化，將促進國與國之間的交流。

與私營機構(gòu)建立合作關(guān)系

西非地區(qū)的指定郵政運營商由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，因此在項目開發(fā)方面的能力還十分有限。在大巴薩姆論壇上，西非各國郵政代表都表達了與私營機構(gòu)建立合作關(guān)系的意愿。在論壇上，部分代表就與私營機構(gòu)合作的雙贏經(jīng)驗作了介紹。但是，也有一些郵政運營商表示，由于缺乏專業(yè)經(jīng)驗，因此在與私營機構(gòu)，尤其是金融機構(gòu)起草或簽訂合約時，容易上當受騙。

Pilley表示，盡管在與一些大型跨國集團進行合作談判時，一些小國通常感覺自身處于劣勢地位，但這并不影響雙贏合作關(guān)系的建立，因為合作至關(guān)重要。

注：本文系《2015年河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目》

項目名稱：主要國家（地區(qū)）郵政普遍服務(wù)研究

項目編號：SQ152024