水利工程預算管理中存在的問題及對策

周鑫

金鄉縣水利事業服務中心 山東濟寧 272200

隨著社會的發展，水利工程對我國經濟的影響越來越大。對于水利工程而言，其管理難度也在逐年增加，在水利工程管理中，無論是施工、安全還是預算等管理的重要性都非常高，預算管理能直接影響到水利工程的施工效率以及竣工后的經濟效益。因此，有必要對水利工程管理中的預算管理進行分析[1]。

1 水利工程預算管理中存在的主要問題

1.1 施工管理人員缺乏成本控制的意識

在水利工程施工企業中，大部分管理人員的素質水平較低，而且由于長期從事野外工作，缺乏相應的專業知識和管理知識的培訓學習，導致水利工程施工管理人員的素質水平層次不齊，導致他們在施工現場中只管做好自身的工作，對施工成本沒有正確的認識，缺乏統一成本管理的意識，不利于水利工程項目施工成本的有效控制與管理。另外，施工企業領導人員對施工成本管理是否重視，企業內部是否有科學完善的管理制度，管理人員權責是否分明、是否具備相應的財務會計知識等都是能否對施工成本進行有效控制的重要因素[2]。

1.2 工程變更控制不嚴

施工合同是依據合同簽訂條件及相關法規生成的文書，是工程進行過程中的最高行為準則，對建設單位而言，工程變更的出發點是為工程的利益考慮的，必須有效處理，稍有偏頗就有可能影響到整個過程的投資；與之相反的是工程承包方，承包方希望最大限度的利用工程變更帶來收益。由于變更意識薄弱，導致變更審批手續隨意，建設單位現場管理人員根據領導意見，不經過審批，隨意增加工程內容、更換材料，增加工程成本；現場監理、建設單位管理人員對施工合同理解有誤，將因施工不當或施工錯誤造成的損失或返工事項，作為變更簽字確認，增加工程成本；相同內容工程變更重復提交，重復支付，虛增工程成本。

1.3 相關人員的專業素養和綜合素質較低

水利工程預算管理是一項比較繁瑣的工作，需要工程預算人員有比較強的耐心，還要細心，能夠注意到施工中可能出現的各種情況。但部分工程預算人員只是簡單地完成預算工作，并不能有效協調以及組織水利工程各個主體之間的關系，進而影響到水利工程的施工進度。此外，水利工程預算人員缺乏相關法律知識，在處理水利工程索賠的事情時，往往表現較差，不能用自己的知識最大限度地維護公司的利益。

2 解決水利工程預算管理問題的措施

2.1 建立健全的預算管理制度

水利工程管理單位可以通過建立預算管理機制來提升預算管理能力。并且在單位中可以建立預算管理領導小組，保證單位內部所有預算的準確性。預算管理領導小組的成員由各部門的負責人組成，可以對下屬部門的預算報告進行審批。單位通過建立預算管理辦公室來完成對日常工作的預算處理。預算管理辦公室主要負責對于各類預算支出的規劃、報告、執行等，通過提升單位內部對預算管理的重視程度可以營造出良好的預算管理環境，使企業對預算管理的實施變得更加方便。此外，單位內部各個部門之間需要加強溝通交流，將自己部門的工作計劃以及預算需求放在明面上，通過評定根據工作重要性進行預算分配，保證各部門之間預算管理的合理性[3]。

2.2 完善施工監理制度

要想實現對施工監理制度的完善與優化，使之可以充分增強監理工作的規范性與有效性，確保工程施工的監督能夠順利進行，就必須要做到兩點：第一，應當增強施工監理制度的水平。要進一步強化工程招標階段的質量監理條款，合理簽訂健全的施工監理合同，從而確保監理規章制度的順利落實，為監理工作的進行提供必要保障；第二，做好工程開工準備工作以及分部分項工程的監理工作，注重相關的特殊隱蔽工程，嚴格落實現場檢驗工作，并結合實際情況，準確進行記錄，為預算管理工作的開展打下堅實基礎。

2.3 樹立正確的成本管理理念

在水利工程施工過程中，需充分考慮各方面的因素，樹立正確的管理理念，確定經濟效益在成本控制中的重要地位，進而運用新技術、新方法以提高經濟效益。只有樹立正確的成本管理理念，將成本控制落實到每個施工管理人員心中，完善成本管理體系，明確成本管理人員的職能和工作流程，對施工管理人員實時考核和監督，才能保證在水利工程施工過程中，實現全員積極主動的參與成本控制，發揮其各自的作用和才能，進而保證成本控制更加合理有效的落實。

2.4 制定合理的設計方案

施工方案是否可行，在很大程度上決定了施工成本的大小，因此，施工企業下設的項目部應充分結合工程特點、施工難度、工藝流程、規范規程及施工經驗等，使編制人員機械配置科學、技術上可行、經濟上合理且工序簡化的施工方案，即在確保工程零事故的基礎上，高效完成工程項目，避免各工序施工過程中出現窩工等現象；在施工方案的編制過程中，人員與機械的合理配置往往會被忽視，也就是項目成本的控制意識不強，鑒于此，應統籌安排人員機械，做到整個施工過程中不窩工，在滿足施工要的基礎上，確保工作效率的最大化，這也是施工成本控制最理想也是最佳的一種施工方式。

3 結語

總而言之，在當今時代，預算管理是開展水利施工項目建設的重要組成部分，合理的預算管理體系能夠降低水利工程施工成本，提高經營利潤。因此，應認真編制工程預算，切實預測項目實施中的各項支出，加強設計階段對預算的管理工作。在編制預算的過程中,要加強各部門之間的溝通與合作，尤其是負責預算工作的部門與財務部門。同時，要把工程預算執行情況作為相關責任人年終考核的重要依據之一。