當前職務犯罪的特點、成因及防范對策

摘 要：職務犯罪是腐敗現象中最嚴重、最突出的問題，是腐敗現象的典型表現和最高形態。當前，職務犯罪已成為人類社會生活、經濟生活、政治生活中的一顆毒瘤，它極大地損害著社會正義，破壞著經濟發展，腐蝕著政治清明，預防和懲治職務犯罪已是刻不容緩。

關鍵詞：職務犯罪 成因 防范對策

中圖分類號：D912.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）11-085-02

職務犯罪是指國家公職人員在公務活動中利用職權謀取不法利益，依法應受刑法處罰的行為。職務犯罪是腐敗現象中最嚴重、最突出的問題，是腐敗現象的典型表現和最高形態。當前，職務犯罪已成為人類社會生活、經濟生活、政治生活中的一顆毒瘤，它極大地損害著社會正義，破壞著經濟發展，腐蝕著政治清明，預防和懲治職務犯罪已是刻不容緩。

一、職務犯罪的現狀及主要特點

1.職務犯罪從個人逐漸向群體方向發展，窩案、串案不斷出現。改革開放初期，職務犯罪多數以個人為主，近年來，職務犯罪向群體化方向發展的趨勢十分明顯，多人共同犯罪現象逐漸增多，窩案、串案等團伙性案件不斷出現。另外，職務犯罪還出現了家族化的傾向，一些中、高級領導干部的家族成員如夫妻、父子、親戚等共同參與職務犯罪逐漸增多。

2.從占有生活資料和金錢轉向生產資料和資本積累。改革開放初期，一些職務犯罪人員的目的主要是為了改變家庭的經濟狀況或者是個人享樂，主要表現為對金錢或實物的占有，但近些年這種狀況已逐漸改變，一些職務犯罪人員為了獲取更大的財富，往往去侵占生產資料或是把贓款轉為生產資本投入到經營中，以此獲取更多的財富，職務犯罪的目的從占有生活資料和金錢轉向了個人資本的積累。

3.職務犯罪由過去的幾個部門、行業滲透到各個部門、各行各業，涉案領域不斷延伸。改革開放初期，職務犯罪領域主要為經濟部門，如金融機構和企事業單位等;20世紀90年代以后，職務犯罪涉及的范圍越來越廣，行政執法部門和司法機關的職務犯罪現象明顯增多，成為職務犯罪新的多發區。而且，在傳統意義上的“清水衙門”，例如科技、文化、教育、衛生等部門也大量出現。

4.某類職務犯罪在同一部門周而復始反復產生，同一職位的人員前“腐”后繼。如在金融、電力、醫療、工程建設等行業或部門，同一職位反復發生職務犯罪，其職務犯罪具有一定的連續性，例如，河南省交通廳曾有連續三任廳長均因經濟問題被逮捕;再如，廣東省高速公路公司曾有三任總經理均因貪污受賄問題被立案查處，職務犯罪前“腐”后繼令人驚嘆。

5.某些職務犯罪隱蔽性強、作案手段智能化程度高。近年來，一些職務犯罪人員文化程度較高，對本行業的管理制度等情況非常熟悉，深知其漏洞所在，在實施職務犯罪時規避法律的手段越來越狡猾，行為方式越來越隱蔽;另外，隨著科技的發展和金融信息化程度的提高，一些職務犯罪人員利用信息網絡等科技手段作案的問題也日漸增多。例如：有的偽造金融憑證盜取客戶資金，有的修改交易數據非法轉移客戶資金，有的盜取系統密碼非法占有客戶資金，職務犯罪人員利用高科技手段的現象不斷出現，智能化程度高、隱蔽性強的特點十分明顯。

6.職務犯罪人員畏罪潛逃、資產外流現象日益嚴重。一些職務犯罪人員攜巨款畏罪潛逃，近些年來日益增多。前些年，職務犯罪人員往往是在犯罪事實即將敗露之際或是已經敗露之后才匆忙外逃;而最近幾年，職務犯罪人員畏罪潛逃又呈現出新的特點，就是在其正常任職期間就有計劃、分步驟地把大量贓款和資產轉移到國外，同時也讓其親屬加入他國國籍，然后再尋找時機從容潛逃。

二、職務犯罪的成因分析

1.封建殘余觀念和西方腐朽思想等的影響。封建主義殘余觀念和西方腐朽思想相結合，是當前職務犯罪行為產生的社會歷史根源。一方面，我國經歷了幾千年的封建社會，封建傳統觀念根深蒂固，特權思想、當官發財的思想、官本位觀念等封建殘余滲透在一些領導干部的頭腦中，在其行使權力時，有時就表現在行動上;另一方面，在我國改革開放的過程中，西方的一些腐朽思想、價值觀念和生活方式滲透進來，使一些領導干部的世界觀、人生觀受到沖擊，享樂主義、拜金主義膨脹起來。這樣，歷史上的封建殘余觀念和現實中的西方腐朽思想相結合，共同構成了職務犯罪行為產生的社會歷史根源。

2.思想政治教育存在一些薄弱環節。近年來，在改革開放的新形勢下，有些部門和單位只強調抓經濟，忽視了思想政治工作，對于思想政治教育認識上存在誤區，輿論宣傳工作不適應新的形勢。對工作人員偏于使用，疏于教育，導致一些國家工作人員放松了世界觀的改造，丟掉了為人民服務的宗旨，法制觀念淡薄，存在僥幸心理，只想趁手中有權時多撈一點，從而使這些人具有了走上貪污賄賂犯罪的思想基礎。

3.社會分配不公與消費上攀比心理的影響。近些年來，分配不公已成為一個嚴重的社會問題。有些人不付出任何勞動或付出很少勞動，就能一夜暴富，而國家公職人員的工資收入與這些人根本不能相比。當國家公職人員發現人家生活非常富裕時，心里自然會不平衡，進而會形成攀比心理。當他們無法通過正常的收入來滿足這種攀比心理時，就有可能出賣手中的權力來獲得他人已有的現代化生活設施，這樣，貪污受賄、挪用公款等職務犯罪行為就會產生。

4.對職務犯罪行為執法不嚴，打擊不力。近年來，特別是黨的十八大以來，我們查處了大批職務犯罪行為，特別是查處了一大批高級領導干部的職務犯罪行為，但因種種原因，反腐力度與人民的預期還有一定差距：一是查處犯罪數與實際發案數相差較大，助長了一些違法犯罪人的僥幸心理;二是懲處率低，職務犯罪風險小;三是受懲力度不夠，刑罰的作用未得到充分的的發揮。我國刑法對貪污受賄犯罪所規定的刑罰幅度伸縮性較大，且刑期偏短，未體現從重原則，這就使一些職務犯罪者覺得風險小、成本低，膽子越來越大。

5.干部選任體制上的不科學性。現在，我們大多數干部職位的產生形式，基本上還是上級對下級進行任命，而群眾對其職務升降則作用不大。如此選任機制，就會使人產生一種誤解，即認為權力是上級給的，以致一些領導干部不能把對上級負責和對人民負責結合起來，甚至調侃說：“對上級負責往上升、對下級負責往下降”。因而就只對上級負責，不對下級和群眾負責，整天一門心事討好上級，跑官要官，把黨的宗旨拋至腦后，行賄受賄，貪贓枉法，忘記了“為官一任，造福一方”的神圣職責。

6.權力配置不科學，權力運行中缺乏有效的監督制約。當前，由于權力配置上的不科學、不均衡性導致一些部門、一些崗位或一些人權力過大，過分集中;另外，權力運行中缺乏有效的監督制約，權力運行規則不嚴密、不規范，對濫用權力者的抑制和防范主要表現在道德層面的說服教育，強調自律，對濫用權力者缺乏有力的監督約束機制。這種情況下，過分集中的權力再加上權力運行中缺乏有效的監督制約機制，就為某些掌權的人提供了自由用權的可能，為個別領導干部濫用權力、違法犯罪提供了客觀便利？譹？訛。

三、職務犯罪的防治對策和建議

1.加強思想道德教育，提高拒腐防變能力。當前，理想信念動搖，道德覺悟下降，人生觀、價值觀、道德觀的頹廢等，是職務犯罪產生的重要原因。因此，大力加強思想道德教育，對于從根本上消除腐敗意義重大。為此，一要在廣大公職人員中加強黨的宗旨教育，狠抓理想信念教育，增強公職人員拒腐防變的能力。二要利用多種形式，加強對公職人員的法制教育，增強公職人員的法制觀念。三要加強警示教育，要通過組織廣大公職人員參觀警示教育基地、旁聽對職務犯罪案件的開庭審判，或是組織廣大公職人員參觀監獄、與有關職務犯罪人員直接對話等形式，開展形象生動的預防職務犯罪教育活動，促進廣大公職人員自警、自省、自重、自勵。

2.建立健全法規制度，加大對職務犯罪行為的打擊力度。當前，一要進一步建立健全有關職務犯罪的預防、懲治、監督等方面的法規制度，形成一套比較完善的預防和懲治職務犯罪的法規體系，真正做到有法可依。二要嚴格執行所有的法律規章制度，對違法者要嚴懲不貸，確保法律法規的剛性效應。三要進一步加大對職務犯罪的查處力度，大幅提高職務犯罪行為的成本，對職務犯罪人員，政治上要使其身敗名裂，經濟上要使其傾家蕩產，道德上要使其遺臭萬年，使職務犯罪行為從“低風險，高收益”變為“高風險，低收益”，使每個公職人員都覺得搞腐敗得不償失，從而不敢腐敗、不愿腐敗？譺？訛。

3.適當提高薪水待遇，建立行之有效的經濟保障機制。雖然高薪未必能夠養廉，但低薪極易導致腐敗，這就在客觀上要求給國家工職人員一定的物質基礎和生活保障，以改變職務犯罪行為的誘發環境。從現階段我國經濟、社會的發展狀況來看，對公職人員實行高薪養廉的條件尚不具備，而且高薪也未必能夠養廉，但對公職人員適當增加薪水，實行相對的高薪即“優薪”養廉制度還是可以的，當然，實行這一制度還需要在以下兩個方面進行努力：一是要繼續推進黨政機構改革，大量裁減冗員，優化公職人員隊伍;二是建立行之有效的經濟保障機制。要在優化公職人員隊伍的基礎上，根據經濟發展狀況和社會消費水平，逐年適當提高公職人員的薪水待遇，逐步實現“優薪養廉”的經濟保障機制，使廣大公職人員能“衣食”無憂，安心工作。

4.合理配置各方權力，構建科學合理的權力分解和制衡機制。為此目的，一要組織有關專家學者進行權力配置專題研究，通過科學論證，在不同國家機關和機關內部不同部門之間合理配置職權，構建合理的權力結構。二要按照職能對權力進行科學劃分，對權力過分集中的部門和崗位進行科學合理的分權、放權和裁權，使權力適當分解和制衡，形成科學合理的權力制約關系。三要在正確合理分解權力的情況下，徹底割斷官場和市場之間的不正當關系，杜絕權力尋租、官商結合的條件和溫床。

5.規范權力運行，構建科學、合理、制約有效的權力運行機制。為此目的，一要組織有關專家學者進行權力運行機制專題研究，積極探索權力運行法制化、程序化、制度化的途徑和辦法，制定權力運行的程序和規范。二要建立科學決策機制，保證科學決策。在做出重大決策前，要進行程序化運作，要通過聽證、議政、民意調查、專家咨詢等方式廣泛吸納民意民智，在此基礎上形成科學決策。三要建立權力民主機制，重點放在民主議事和民主決策上。民主的程序要科學、合理、嚴格、規范，對重大事項、對涉及民生民利的大事，可以讓權力運行公開化，除涉及安全、保密等事項外應盡可能全方位公開，要讓盡可能多的人了解公共權力運作的全過程，讓公共權力在陽光下運行，這樣，職務犯罪行為才能得到有效的遏制。

6.要整合各種監督制約資源，進一步發揮各種監督制約主體的合力。為此目的，一要切實加強人大的監督作用。人大是國家的權力機關，擔負著對“一府兩院”及各個行政機關實施監督的重任，是最重要的權力監督，必須充分發揮人大的監督作用。二要充分發揮人民群眾的民主監督功能。民主是腐敗的天敵，要發揚民主，切實提高人民群眾在公共事務中的參與程度，充分發揮人民群眾的民主監督功能。三要強化輿論監督，應通過立法切實保障輿論監督的有效實施。要給予新聞媒體一定的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之成為制約職務犯罪的銳利武器。四要強化黨內監督，要特別加強各級紀委的監督功能，進一步建立具有獨立性、權威性的專門監督機關。？譻？訛五要整合各種監督制約資源，加強監督制約的整體協調，增大監督系統的合力。要通過有效的方法把各種形式的監督有機結合起來，形成強有力的、立體的、全方位的監督制約網絡，充分發揮監督制約的整體效能。

[作者簡介：陳長勝（1969—），男，河南博愛縣人，中共焦作市委黨校公共管理教研部講師]

（責編：若佳）