上猶縣精準扶貧促全面實現小康

巫榮志

江西省上猶縣是國家扶貧開發工作重點縣、羅霄山區集中連片特困地區扶貧攻堅縣，全縣有57個省級扶持貧困村（其中國家級貧困村28個）。近年來，該縣全面推進精準扶貧，堅持從最偏遠、最貧困、最落后的“三最”鄉村和人口入手，積極實施產業扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、基礎設施扶貧、就業扶貧、保障扶貧、金融扶貧、對口扶貧和社會扶貧等九大扶貧方式，貧困人口由2011年的9.29萬人降到2014年的4.81萬人，貧困發生率由33.3%下降到17.4%；農村居民人均可支配收入由2011年的3787元，增加到2014年的6034元，增長了59.33%，為實現全面小康打下堅實基礎。

一、“四動”舉措，強化組織領導

一是堅持高位推動。上猶縣始終把精準扶貧工作作為“一把手”工程，成立由縣委書記為組長的扶貧開發工作領導小組，19個行業部門為成員單位，構建政府主導、部門主抓、行業主幫的扶貧格局。

二是堅持政策驅動。出臺《扎實推進精準扶貧工作的實施意見》、《開展結對幫扶推進精準扶貧工作的實施方案》等一系列配套性行業扶貧方案，形成“2+2+19”的精準扶貧政策體系。

三是堅持保障帶動。縣政府在全縣范圍內抽調10名優秀后備干部到縣精準辦集中辦公，縣財政每年另行安排縣精準辦專項工作經費50萬元。

四是堅持考核促動。把精準扶貧工作納入年度考核重要內容，考核結果納入干部年度考核和評先評優的重要內容，作為提拔任用的重要依據。

二、“七步工作法”，開展精準識別

上猶縣嚴格按照“七步工作法”，即農戶申請、村民小組評議、組級公示、村民代表大會審核、村委會公示、鄉鎮人民政府復核和縣扶貧和移民辦批準、村公告以及扶貧對象簽字，采取全程拍照、錄像的方式，通過鄉村干部走訪農戶、談話交流、調查問卷等形式，對建檔立卡的貧困對象逐村逐戶進行拉網式排查和精確復核，從因災、因病、因學、缺技術、缺勞力、缺發展資金等方面，科學劃分出扶貧戶28041人、扶貧低保戶9707人、低保戶8851人、五保戶1543人。為了防止出現“優親厚友”等不公平現象，全縣建立了扶貧對象糾錯機制，通過在縣鄉兩級設立舉報郵箱、電話和群眾來訪辦公室等方式，對有異議的識別對象，由幫扶責任人、村委會、小組長和駐村工作隊聯合調查核實處理。目前，全縣16054戶48142名貧困人口已基本識別到位，并建檔立卡。

三、扶貧幫扶工作機制，推動結對幫扶

上猶縣建立縣領導包鄉鎮、縣直單位包村、干部聯系到戶的扶貧幫扶工作機制，每個貧困村都有幫扶單位和駐村工作隊，每家貧困戶都有干部結對幫扶。在單位層面，安排112個縣直單位連同市里下派的10個單位，組建122個駐村工作隊進駐全縣131個行政村結對幫扶。在干部層面，采取“543”的方式結對幫扶貧困戶，縣級領導干部結對幫扶5戶、科級領導干部結對幫扶4戶、一般干部結對幫扶3戶、其余由鄉鎮干部包片“兜底”，一包到底，不脫貧不脫鉤。目前，市縣下派的2335名幫扶干部已經與全縣16054戶48142名貧困戶結成了“幫扶對子”，并把幫扶對象的有關信息全部錄入扶貧信息管理系統，實行統一管理。

四、劃分“三類”貧富對象，突出精準施策

為了提高幫扶工作的針對性和實效性，上猶縣根據群眾的意愿，把精準扶貧對象劃分成“給點幫扶就能脫貧的、給了幫扶也較難脫貧的、再怎么幫扶也脫不了貧的”三種類型，其中“給點幫扶就能脫貧的”26695人，“給了幫扶也較難脫貧的”16676人，“再怎么幫扶也脫不了貧的”4771人。分類采取產業幫扶、移民幫扶、教育幫扶、就業幫扶、保障幫扶等精準幫扶措施。

對“給點幫扶就能脫貧的”貧困戶，主要采取三個方面的幫扶措施：一是把“兩茶一苗”（茶葉、油茶和珍貴苗木）及生態魚、休閑農業及鄉村旅游、電子商務、光伏等產業作為重點扶貧產業，以“企業+合作社+貧困戶”的形式，積極引導貧困戶參與產業開發。為了解決貧困農戶發展產業資金困難問題，全縣籌集了近2億元的精準扶貧資金專項用于產業幫扶，并在此基礎上積極開展產業扶貧擔保貸款試點工作，給每個試點村合作組織提供20萬元風險補償金，由銀行按照1∶8的比例發放貸款。二是在縣城、工業園附近、圩鎮和中心村啟動實施8個“夢想家園”集中安置示范點、12個移民集中安置點、9個“水上漂”專項集中安置點建設，幫助庫區、深山區、地質災害易發區等惡劣環境下的貧困戶徹底“挪窮窩”。目前，全縣563戶“水上漂”群眾全部上岸，3124戶1.16萬庫區、深山區、地質災害易發區群眾實施了搬遷。三是實施教育、就業等多種幫扶。綜合采取提高貧困生補助標準、發放助學金、安排就業培訓等措施幫扶貧困戶。

對“給了幫扶也較難脫貧的”，采取“開源節流”雙向措施，促進貧困戶改善生活狀況。一是給缺少勞力的貧困戶安排公益性崗位，增加固定收入。二是引導喪失勞動能力的低保戶以土地入股的方式參與產業開發，通過分紅獲得穩定的收入。三是加強對“等靠要”貧困群眾的教育引導，通過社會輿論倒逼增強脫貧意愿。四是通過提供廉租房、提高新農合補償標準和減免起付線等措施，壓縮貧困戶的剛性支出。

對“再怎么幫也脫不了貧的”，在最低生活、養老、醫療、救助等方面進行保障兜底，確保特困群體脫貧。

五、依托“三化”，增強造血功能

上猶縣堅持把扶貧開發放在“新型工業化、新型城鎮化和農業現代化”的大局中去謀劃，圍繞培育壯大兩大工業主導產業集群、以旅游為龍頭的現代服務業和現代生態休閑農業，加快推進貧困群眾脫貧致富。

一是大力推進項目建設，增強扶貧開發的物質基礎。把項目建設作為加快推進扶貧攻堅的重要支點，大力實施G220國道、三中至南塘公路、220kV輸變電站、雙溪風力發電等一批事關上猶縣發展的基礎設施項目，著力提升發展基礎條件。

二是大力發展縣域經濟，壯大扶貧開發的產業支撐。把扶貧開發與推動以旅游為龍頭的現代服務業、工業和農業產業轉型升級結合起來，加快推進34個在建、待建工業項目建設，不斷壯大縣域經濟綜合實力，增強縣財政民生保障能力和水平，從根本上解決貧困落后的現狀。

三是著力保障和改善民生，完善扶貧開發的公共服務。把解決就業、社會保障、住房、教育、醫療衛生等民生問題作為政策扶持和擴大內需的重點，繼續加大財政支出向民生領域的傾斜力度，圍繞上學、就醫、住房、用水、用電、出行等方面，加快推進思源學校、“夢想家園——城南社區”、保障性住房等民生工程，穩步推進庫區、深山區群眾向縣城集中、向圩鎮集中、向聚居區集中，使群眾生產生活條件有明顯提升。

（作者單位：江西省上猶縣財政局）

責任編輯：欣聞