我國新生代農民工創業的SWOT分析

顧顏勝 劉志浩

摘 要：新生代農民工已經成為我國外出務工農民工的主力軍，也是我國城鎮化進程的主要建設者。他們的受教育程度、物質和精神要求對城市的認同度，以及對職業的期望值和創業意愿都明顯高于老一代農民工。通過SWOT分析方法對新生代農民工創業的優勢與劣勢和面臨的機會與威脅進行了全面系統的分析和討論，從拓寬融資渠道、加強扶持力度以及完善培訓服務體系等方面提出促進新生代農民工創業的對策和建議。

關鍵詞：新生代農民工 創業 ?SWOT

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）11-016-02

隨著我國工業化進程的發展速度的加快，城鎮化速度的加快已成為不可避免的趨勢，作為龐大社會群體出現的農民工也必將加快融入了城市的步伐。2013年，據國家統計局調查，我國農民工總量為2.69億人，而20世紀80年代以后出生的農民工約占總數的70%。這表明，新生代農民工已逐漸成為推動我國經濟發展的一支重要新生力量，是我國經濟發展速率與質量重要影響因素。那么，新生代農民工創業具有哪些優勢？面臨哪些困境？如何通過政策推進新生代農民工的創業行為，對這些問題的探討和思考對于合理引導新生代農民工創業，打破城鄉二元結構，推進新農村建設和全面建設小康社會具有重要的理論和現實意義。

一、新生代農民工的概念界定和特征

2010年1月31日，國務院發布《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，第一次使用了“新生代農民工”的概念。在社會學界這一群體主要是指在20世紀80年代以后出生的、有著農業戶籍的外來務工人員。較之老一代農民工，他們具有以下幾個明顯特征：

1.受教育程度較高。新生代農民工是伴隨著我國普及初等教育、義務教育法實施而成長起來的一個群體，《中國農民工調研報告》的調查顯示，新生代農民工則是初中教育水平的比重最大，并且有進一步上升的趨勢。文化知識水平的提升，使他們對新鮮事物的理解和接受能力要明顯高于老一代農民工，也促使他們通過不同的渠道獲取信息，比如網絡、書籍以及報刊等。

2.物質和精神要求高，消費觀念更加開放。老一代農民工外出務工的目的很明確，即蓋房娶妻生子，將來還要回到農村去。在這一點上，新生代農民工與他們的父輩有著明顯的不同，新生代農民工更愿意把收入投向自我生活和發展上，滿足于城市物質和精神生活的享受。據調查，他們的工資收入有近一半在城市中消費掉。他們的閑暇時光更加豐富，除了常規的方式如看電視、聽廣播，光顧網吧、迪廳、酒吧等也是他們樂于消遣的方式。

3.對城市的認同度高，渴望留在城市。老輩們對家鄉有著很強烈的鄉土情懷，回到生我養我的農村老家是他們最終歸宿。但新生代而新生代農民工則不同，對家鄉沒有太多的鄉土情結，他們對城鎮的認同遠大于對農村的認同，他們渴望留在城市生活，對城市有較強的依賴感和歸屬感。但是由于他們處在城市的灰色地帶，易遭受社會制度性排斥，使得他們既不能很好地融入城市社會，又難以回歸農村社會，容易形成“游民化”，處境尷尬。

4.對職業的期望值和創業意愿高。新生代農民工不再像前輩那樣習慣于簡單、低層次的工作，他們有著更高的生活目標，他們追求更高層次的文化精神生活，渴望繼續學習，強調技能培訓新特點。新生代農民工已拋棄父輩所從事的那些“臟苦累”的工作，對工作待遇、環境以及生活條件等都比較挑剔，他們對社會上的熱門職業抱有期望，不再屑于出賣勞動為人打工，想通過自己努力改變生存狀態。據調查，新生代農民工希望自己創業當老板的人數比例高達43%。

二、新生代農民工創業的SWOT分析

SWOT包括內部條件優勢（Strengths）、內部條件劣勢 （Weaknesses）、外部環境機會（Opportunities）和外部環境威脅 （Threats），是戰略管理的重要分析工具。？譹？訛這一方法是目前廣泛用于企業管理的方法，本文試圖運用這一方法對新生代農民工創業進行研究，進而提出一些針對性的政策，以防范新生代農民工在創業過程中存在的風險與威脅。

1.新生代農民工內部條件優劣勢分析。

（1）優勢分析。新生代農民工創業的內部優勢首先在于其具有較高的文化水平。較高的受教育水平也使他們具有較高的接受新鮮事物的能力，在創業過程中不斷學習，掌握新技術和新技能;流動性較強。有統計表明，新生代農民工在同一單位最長工作年限為2年，而老一代農民工最長工作年限達7年。正是這種頻繁的工作更換和流動性的增強擴大了他們人際關系的基礎，為他們的創業積累了廣泛的人脈關系;另外這個群體注重物質和精神的追求，是其選擇創業的源動力。據調查：6.31%的新生代農民工選擇購買流行服飾，6.31%的新生代農民工選擇購買高檔品牌服飾;2.61%的新生代農民工會去美術館或者歷史博物館？譺？訛。新生代農民工對城市的高度認同是該群體城市創業的強大動力。

（2）劣勢分析。新生代農民工創業的內部劣勢首先在于其個體文化素質和技能仍然不高。總體來看，與大學生畢業生等群體相比，新生代農民工的文化素質及勞動技能水平還是有很大差距。這在專業技術等多方面加大了其創業難度，從而限制了對新技術等方面的學習和使用。其次其相對落后的思維觀念和法律意識的淡薄也制約著該群體的創業行為。相對落后的思想觀念會讓其在選擇創業項目時具有盲目性，經營管理水平低，企業發展后勁明顯不足。而同時，該群體相對淡薄的法律意識和法律知識的缺失也嚴重制約著該群體的創業行為。據調查，針對“遇到糾紛找誰解決”的回答，62.4%的選擇同鄉或朋友幫忙，13.1%的選擇尋求地方政府解決，只有25.5%的選擇法律途徑解決。？譻？訛最后，新生代農民工的城市邊緣性阻礙了他們的創業激情。強烈的留城意愿與現實之間的巨大差異使他們的自我價值無法實現，產生過客心理和對城市的冷漠和疏離感，創業積極性大大降低。

2.新生代農民工外部條件優劣勢分析。

（1）外部環境機會分析。新生代農民工問題作為“三農”問題的一個重要課題，引起了國家的高度關注，而鼓勵農民工創業，有利于農民工創業的方針政策也逐步提出。無論是國家層面還是地方政府層面都有針對農民工創業的促進和扶持政策。如某些地方為鼓勵新生代農民工返鄉創業，放寬市場準入條件，為其返鄉干事業開通“綠色通道;某些省份鼓勵各類服務和培訓機構為新生代農民工開展法律法規等方面的知識和技能的培訓，目的是提高新一代農民工的創業和經營管理水平;還有一些地方把新生代農民工回鄉創業納入招商引資范圍，給予他們回鄉創業更多的優惠政策等。同時，許多地區下大力氣優化創業的硬環境、軟環境。這一系列優惠政策的出臺，為創業提供了有力的政策保障和發展機遇。

（2）外部威脅分析。影響新生代農民工創業的外部威脅主要存在制度資源分配不均、資金短缺和創業培訓服務不健全等三個方面。首先，社會制度資源的制約降低了新生代農民工的創業的熱情。一些地方推出的政策缺少針對性，新生代農民工創業動力不足。經濟措施多，經濟手段少;各種賦稅制度多，服務制度少。這一系列社會制度資源的制約大大降低了新生代農民工的創業積極性，制約了該群體的創業行為。

其次，資金缺口使新生代農民工創業面臨嚴重的經濟困境。當前，適合新生代農民工創業者借貸的項目少、資金量小，而且手續繁雜。商業銀行的貸款需要抵押，新生代農民工又缺乏有效的抵押物，難以找到有效的擔保人，很難貸款成功。所以，融資困難是新生代農民工創業的一個外部威脅。

最后，創業培訓服務體系不完善，無法滿足新生代農民工創業的特殊要求。目前，針對其創業的培訓還相對比較薄弱，培訓方式較為僵化，針對性也不強。比如，許多地方對農民工創業的培訓多側重于理論知識，而實踐能力培訓較少;許多創業培訓流于形式，忽視了最重要的課堂教學后的后續服務;在針對新生代農民工創業方面的內容相對缺乏，這使得新生代農民工創業缺乏必要的指導，不能保證他們的成功創業。

三、促進新生代農民工成功創業的對策

通過對新生代農民工創業的SWOT分析，可以看出，該群體在進行創業過程中優勢與劣勢共存、機會和挑戰同在。如何充分利用優勢與機遇，規避劣勢與挑戰，是提高新生代農民工成功創業概率的關鍵所在。因此，促進農民工創業要著重從提升其的自身素質，優化創業的外部環境等諸多方面著手，正確引導和鼓勵新生代農民工健康、積極創業。具體說來，促進新生代農民工創業的對策有以下方面：

1.拓寬新生代農民工創業的融資渠道。創業資金缺乏和貸款困難是限制新生代農民工創業起步和發展的主要障礙，貸款條件嚴格和缺乏必要的可抵押財產使得該群體的創業貸款在數量和范圍上都是“杯水車薪”。因此，掙得“第一桶金”是解決農民工創業首要難題。對于這個問題的解決，各級政府都在進行有益的探索？譼？訛?？偟膩碚f，需要做好以下幾點：首先，降低新生代農民工創業貸款的門檻，增加其進行貸款的可能性和可行性。其次，金融機構應通過開辦農民住房、農戶宅基地、土地經營權等各項動產和不動產的抵押貸款，擴大新生代農民工貸款的抵押擔保的設定范圍，盡可能地為其創業融資提供保障。再次，拓寬針對其創業的貸款渠道，建立起以農村信用社為主，各商業銀行為輔，民間小額信貸為補充的多層次新型金融服務體系。最后，成立新生代農民工創業基金，專門提供創業資金支持，對該群體的創業行為給予不同程度的財政與信貸支持，以解決他們在創業過程中遇到的融資渠道單一和融資困難的問題。

2.加強對新生代農民工創業的扶持力度。新生代農民工創業離不開政府的保駕護航，但實際中很多地方政府對新生代農民工創業方面并沒有真正重視起來。如果政府不能夠有效地提供支持和配套服務，對于初次創業的新生代農民工，將會面臨“業未創、心先?！钡木骄?？譽？訛。政府應為新生代農民工創業提供良好制度環境。一是為新生代農民工創業開辟綠色通道，主動為創業者提供項目信息、政策咨詢等服務。二是在收費、信息、納稅服務等層面加大對新生代農民工創業的優惠，在提升辦事效率的同時節減其創業的成本。三是積極鼓勵有一定資本積累、技術優勢、管理經驗的外出新生代農民工，通過新建、分設、兼并、參股、控股等多種形式返鄉創業。

3.完善新生代農民工創業培訓體系。大力開展新生代農民工的創業培訓，直接決定其創業的成敗。因此，應作為一個重點工程來抓。第一，政府部門應為其創業提供創新理念，提升其綜合能力，如管理組織能力、風險管理能力、資源獲取能力。第二，對新生代農民工的創業培訓應統籌管理，集中實施，校企聯合，明確高、中等職業院校（包括技工學校）為承擔新生代農民工職業培訓或創業教育任務的基地。第三，政府有關部門要定期對工創業培訓結果進行評估，加強指導和監督，務必做到對新生代農民工創業培訓實效性。

新生代農民工創業是一項重大的系統工程，應加強引導和鼓勵新生代農民工合理有序地進行創業，這對于加快地方產業結構調整，推動農村經濟社會發展、加快新農村建設、解決“三農”問題提供了新的契機和出路，也是從另一個方面實現“城市反哺農村”目標的重要途徑。

[基金項目：.河南省教育廳中原經濟區建設專項課題，課題名稱：“探索中原經濟區城市綜合醫療機構和社區衛生服務機構分級醫療的實現途徑”（課題編號：2011ZY75）]

注釋：

？譹？訛紀飛飛.基于SWOT模型的新生代農民工返鄉創業策略分析[J]，長沙民政職業技術學院學報，2013（6）：82

？譺？訛嚴翅君.長三角城市農民工消費方式的轉型——對長三角江蘇八城市農民工消費的調查研究[J].江蘇社會科學，2007（3）：224-230

？譻？訛劉珍玉.社會結構視角下新生代農民工創業問題與對策[J]，農村經濟，2012（6）：116

？譼？訛龔黎瑩，胡鍛.農民工創業問題的研究[J].湖南農業科學，2007（6）：112-114

？譽？訛李翔.農民工返鄉創業的多維分析和體系構建[J].農村經濟，2009（11）：56-57

（作者單位：新鄉醫學院人事處 河南新鄉 453003）

（責編：若佳）