加強危險評估提高公眾應急意識和能力

闞鳳敏

現今的災難總是給人們帶來很多的挑戰，威脅到人們的生活，影響到人們的生活。所以，1989年，聯合國的各成員國舉辦減災大會，設置了一個國際減災十年計劃，這是在聯合國框架下推行最早的一個減災計劃。在1999年的時候，“國際減災十年”活動發展為“國際減災戰略”活動，用來控制災難所帶來的危害。災難并不只是自然的，在2001年舉行的研討會上，擴大了聯合國國際減災戰略秘書處的職能，將其作為聯合國系統的聯絡機構，協調聯合國機構、區域組織等在減輕災害風險、社會經濟與人道主義事務等領域的活動。2005年，聯合國在日本兵庫舉行了第二屆世界減災會議，通過了《兵庫宣言》和《兵庫行動框架》，為2005～2015年全球減災工作確立了戰略目標和行動重點。

在過去的十年中，聯合國以及聯合國下屬的很多機構、聯合國的各個成員國都在付出努力，推出了更多的應對方案、框架及不同的政策方案來解決災難給人類帶來的一系列問題。圖1中數據反映了從2005～2015年十年期間的經濟損失和死亡人數是非常高的，我們可以看到人員傷亡的數量在減少，但是經濟損失卻是在急速增長。過去十年受到災害最為嚴重的十個國家排位第一的是中國，第二個是美國，而剩下的有七個國家都在亞洲地區，所以亞太地區的受災情況還是比較嚴重的。我們簽訂框架協議就是希望提高我們的管控能力、公眾意識和關注度，并且注意那些潛在的風險因素。從全世界范圍來看，對于避免人類遭受更多的災害這一方面做得不夠好。其實大家知道，預防的成本是比較低的，因此我們需要在災難之前做好自己的工作，然后在災難過后，我們又持續地提升我們的減災能力。

鑒于這樣的背景，2015年3月18日，在日本仙臺舉行了第三次聯合國減災大會，來自世界187個國家的代表通過了《2015～2030年仙臺減災框架》（以下簡稱《仙臺減災框架》）。我們的目標就是通過經濟、社會和科技的發展創新去減少現有的一些風險和隨著社會發展可能出現的風險，這樣的一個協議對可持續發展是非常重要的。減災框架中包括降低死亡人數、降低受影響的人群、降低災難的經濟損失、降低災難本身、降低自然災害對重大的基礎設施的影響等指標。還有三個降低和三個增強，降低我們受災害影響的國家數量、人口數量和經濟損失;增強國際合作、早期預警系統和風險評估系統。應急廣播在這個領域可以發揮非常重要的作用。

圖2：聯合國國際減災戰略署1989～2015年全球減災工作部署

《仙臺減災框架》協議給我們指出了四個首要的任務。第一個要務是理解災難的風險，這就意味著我們一定要理解什么是災難，什么是自然災害，什么是暴露于自然災害的情況，什么是我們的脆弱性，我們減災的能力是怎么樣的。只有在評估的基礎上，我們才能知道在什么時候應該制定政策，在什么時候應該采取行動。第二個要務就是加強減災管理，這一點要求我們意識到減災的有效性和效率。管理工作貫穿災害的預防和災害處理的每一個環節，不同的工作環節一定要連貫，做到良好的對接。第三個要務是我們面臨的非常大的一個挑戰，就是加強在減災方面的投入。特別加強在私營領域的投入，鼓勵公私合營，這樣我們才能夠更有效地去對抗災害。最后我們要增強應對災難的預防能力，倡導重建工作，這是一個非常重要的過程，非常需要有效的災害應對能力、災害重建能力，以及各部門的參與。

那么，媒體在《仙臺減災框架》協議方面應該發揮什么樣的作用呢？應該如何促進協議的實施呢？

第一點，我們要加強媒體的作用，包括社交媒體、傳統媒體、大數據和移動互聯網等，這樣我們才能夠構建一個非常有效率的、國家層面的溝通機制。尤其是要保證每一個環節的連接，不留空缺，這樣才能發揮媒體的有效性。

第二點，我們在地區層面、國家層面、全球層面都需要加強媒體工作，來提升公眾對于災難的理解力和防災意識。媒體在這方面確實可以發揮非常重要的作用。

第三點，我們一定要傳播和發布權威的災難信息，要以非常簡單易懂的、形象的方式讓大家能夠清晰地了解災難的信息和災難預防方面的知識。這需要媒體同政府進行配合。

第四點，采取特定的減災溝通機制，建立良好的早期預警機制。媒體可以調動全社會的資源去響應早期預警的信息，做好充分的應急準備。

第五點，形成災難預防和應對災難的文化，媒體可以發起很多的社會活動來提升公眾的減災意識。

我想媒體的作用遠不止于此，框架協議只是一個開始，我相信這是我們不斷互動、不斷交流、不斷發展的一個開始。

（本文編輯：肖婧為）