建設農村公共文化服務體系的出路在何方

浦云峰

摘 要：構建基層公益文化服務體系，充分做好文化服務進農村工作，不僅是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求，同時對凝聚人心，促進經濟社會又好又快發展具有重要作用。在新時期內如何做好文化服務進農村工作，是擺在面前的一個重大課題。本文試從當前農村公共文化服務體系建設的整體情況和存在的問題分析，力求在“整合原有資源，挖掘民間特色”、“針對性培養人才，形成專業特色”、“標準化、均等化為目標構建農村基本公共文化服務體系”等幾方面作探討，旨在更好地構建農村公共文化服務體系，惠及百姓日常文化生活需求。

關鍵詞：農村；公共文化；問題；解決

公共文化服務體系是由政府主導、社會參與形成的普及文化知識和傳播文化，滿足人民文化需求的各種公益性文化機構和服務的總和。公共文化服務體系建設不僅包括公共文化理論研究、公共文化服務基礎設施建設，還應該有農村文化服務體系這一重要內容。開展公共服務體系建設，也是實現十七大提出的“使人民基本文化權益得到更好的保障”，“讓人民共享文化發展成果”的重要途徑。

1 農村公共文化服務體系建設整體情況及存在問題

1.1 整體研究狀況

公共文化服務體系研究是一項理論與實踐并進的研究課題，從總體來看，理論研究落后于實踐。研究者來自于文化理論學者、公共管理學者以及各文化行政部門和文化事業單位的管理人員。深圳學者集體撰寫的《公共文化服務體系研究》是國內第一本較成體系的探討公共文化服務體系問題的專著。

目前公共文化服務體系的研究主要涉及：第一，對公共文化產品、公共文化服務體系等基本概念的探討。第二，公共文化服務體系構建主體研究。第三，公共文化財政及投入方式研究。第四，公共文化管理運作機制創新研究。第五，文化法律法規研究。第六，公共文化績效管理與評估研究。

農村文化是公共文化服務體系中最薄弱的環節，政府作為農村公共文化服務體系建設的責任主體，如何實現農村公共文化服務供給的最大化和最優化，真正滿足農民群眾的基本文化需求，是學者討論的重點。大致上形成三種看法：一是市場化的供給路徑。韓敬霞認為，我國農村的公共文化服務雖然一直由政府提供，但所謂的四級公共文化服務網絡在很多地方根本就不存在，農村公共文化服務十分缺乏。在國家財政投入不可能大幅度提高的情況下，可以利用市場機制，引入自由選擇機制改變農村公共文化服務的供求關系；引入公平競爭機制提高農村公共文化服務的質量和數量。二是政府供給路徑。認為農村文化建設主要是公益性文化，其產品和服務供給制度主要著眼于社會效益，以非營利性為目的，因此質疑農村公共文化服務的供給是否適合由市場機制起作用。竇維平認為，在中國目前的現實條件下，農村文化領域還是一個市場無力調節的領域，需要政府提供完善的文化政策與服務，創造一個有利于人民群眾文化發展的健康有利環境，通過公共文化基礎設施建設，為農民提供市場機制所不能提供的公共文化產品和服務，實現社會的文化公平和正義。三是政府與市場相結合的路徑。李燕認為，在農村公共文化服務體系構建過程中，政府擔任著不可推卸的責任，但政府提供公共文化服務的方式應該是多元化的，它可以采取免費直接提供、全額出資購買和對公共文化服務給予適當獎勵等。

1.2 主要存在問題

在實踐過程中，現有的四級公共文化服務體系網絡中的鄉村一級是最為薄弱的環節，在鄉村構建“公共文化服務體系”中存在的共性問題：

鄉鎮政府對如何提高公共產品供給上缺乏應有的重視還有很大的差距。對基層文化活動的認識，仍然是停留在傳統“群眾文化”的認知上。農村的公共文化服務整體上還處于自發狀態。一是缺乏有效的指導。鄉鎮政府“重經濟，輕文化”的現象普遍存在。在思想認識上沒有從公共文化服務的高度來認識，仍然把基層的文化活動看成是“群眾文化”，以為只是讓群眾參加“唱唱跳跳”?；鶎游幕ぷ鞯慕M織管理職能弱化，沒有盡到組織引導、藝術輔導的職責，鄉鎮文化站對基層文化缺少有效指導，基層文化網點缺少經常性的文化活動項目。農村的文化活動，大多是農民自發組織。二是農村的文化消費處于萌芽狀態。由于公共文化服務體系的建設處于起始階段，受公共文化產品供給不足的制約，農村看書難、看戲看電影難仍成為農村的突出問題之一。如我縣大部分鄉鎮無專門的圖書館和書店，即便近些年我們搞“送戲送電影下鄉”活動，往往是為了上級文化部門下達的工作任務而被動地去完成工作指標，受眾人群以老年人、婦女兒童和學校學生為主，不能達到滿足農村人民群眾自發的文化需要。整個農村的文化消費占生活消費不到千分之一，農村的消費模式還是屬于解決“溫飽型”的消費模式，農村的文化市場基本上處于休眠狀態。三是文化發展不平衡。由于受地方經濟發展情況、領導重視程度、有無文化帶頭人的等諸多因素影響，造成了村落、鄉鎮之間文化發展極不平衡。

受鄉鎮政府公共財力的制約，用于文化部門的資金極其有限，中央關于“各級政府的文化投入不低于財政支出的1%”的規定難以落實。地方財政圍繞正常的運轉和社會穩定，只能采取“保工資、保運轉、保重點、保改革”的措施來維持公共財政的配置，故對公共文化的投入十分有限，現有的經費僅僅是保人員工資，業務經費缺乏，很難組織開展一些大型的群眾性文化活動，造成農村文化事業“貧血”。農村鄉鎮文化設施的建設得不到根本保證，基層文化基礎脆弱，留有許多空白點，村級文化事業長期處于“弱勢”地位。盡管農村文化專職管理員已經開始在我縣領先實施，但由于經費投入的不足，使較多的管理員沒有全身心投入到文化工作中去，甚至出現跳槽現象。

2 構建農村公共文化服務體系策略

2.1 “標準化”“均等化”為目標構建農村基本公共文化服務體系

構建農村基本公共文化服務體系，按照黨和國家有關規定，“標準化”與“均等化”是兩個不可或缺的要素。[1]標準化就是解決政府保障標準化，政府提供基本公共文化服務，究竟應該保障民眾哪些基本文化權益？提供哪些服務？提供的這些服務又達到一個什么標準？其中的核心內容包括基本公共文化服務標準化的體系構建與實施對策。其次，基本公共文化服務為全體國民服務，必須是均等化的，不僅僅是一個結果的均等，還有機會、參與過程的均等，其中的核心內容包括基本公共文化服務均等化的制度設計與實現路徑。最后，構建基本公共文化服務體系，除了有“標準化”和“均等化”這兩個要素，還要有一套行之有效的基本標準來作為最后的落腳點。這些制度的制定和實施，都有賴于各政府部門和文化部門齊抓共管，形成常態管理和考核機制，才能有效地實施，真正實現文化為民的目標。構建農村基本公共文化保障體系和組織管理體系以及公共文化評價體系，使體系更健全、實施更有效、效果更顯著。

2.2 整合原有資源，挖掘民間特色

文化服務活動在農村的開展上，我認為要充分挖掘民間的“草根文化”。我縣農村有一批自發的、龐大的愛好鄉土文化的農民文藝隊伍，他們長期生活在農村，大多有較豐富的生活經驗，有組織開展貼近農村需求的文化活動能力。但他們藝術表演形式比較隨意和原始，沒有形成獨特（獨創）的藝術表演形式。作為文化館的業務干部應給予充分引導、培養、編排。通過對農民自編的藝術再加工，有意識地對傳統鄉土文化資源進行再整合，再創新，動員建立文化團隊，鼓勵他們自辦文化，以農民“自編、自演、自娛自樂”的方式，不斷豐富農民群眾的文化生活，而且農民朋友對于來自他們身邊的藝術表演形式比較貼近、熟悉，表演起來也比較有興趣、有積極性，農民朋友也愿看。同時，文化館業務干部在此過（下轉第頁）（上接第頁）程中還可挖掘一些反映我縣鄉士氣息和土生土長的民間舞蹈和說唱藝術，可謂一舉兩得。

2.3 針對性培養人才，形成專業特色

我縣各鎮街道有文化下派員，各村均有文化專制管理員，公共文化設備（樂器、業務書）比齊全，且從去年開始正式成立文化館總分管體系。文化館業務干部應充分利用現有的文化資源，避免出現“重建設、輕服務”的狀況。利用“公益大培訓”、“一人一藝”大培訓、文化干部下基層服務等平臺，根據個人的特長和各鄉鎮文藝骨干特點，下到各個基層文化培訓點，進行有目的性培養——器樂的演奏人才及越劇、流行歌曲的演唱人才。各文化下派員和村文化管理員應該與文化館文化干部強強聯手，組織成各自村、各鎮街道特色項目，不在乎他們學到多少精，關鍵是讓他們享受文化的權力和體驗藝術的樂趣。要保持不間斷練習和鞏固，提高學習興趣，在此基礎上選拔有特長的人員組織成特色團隊，展示各自成果，形成良性循環。農村公共文化服務過去主要是采取“送”文化的形式，如送戲下鄉、送科技下鄉、送電影下鄉等為農民服務。這種送的形式不僅要保持并加大力度和覆蓋面，同時要更注重“種”文化的形式。即在農村“種”下公共文化服務的種子，增強其自身的“造血功能”?！八汀笔且龑?，“種”（下轉第頁）（上接第頁）是根本；“送”是暫時，“種”是長遠；“送”是雪中送炭，“種”是錦上添花。[2]

公共文化服務活動是一項得人心、惠于民的活動，深受大眾歡迎，作為實施者——文化館業務干部，對開展該項活動要形成經常化、制度化，制定一套行之有效并切合各鄉村實際的培訓方案，有的放矢，并做到不定期地開展各項文藝演出活動。同時要與服務主體多溝通，多了解，掌握他們對文化的需求，要“緊隨時代步伐，創新服務方式”，及時調整自己的工作思路及教學方法，切實把文化帶入全社會，把文化工作做到角角落落，從而形成一套完整的公共文化服務體系。

參考文獻：

[1] 柯平，等.構建我國基本公共文化服務體系研究[J].國家圖書館，2015.

[2] 如何構建農村現代公共文化服務體系[DB/OL].光明教育（網絡文章），2015.