九寨溝：“吸金”景區應如何反哺林業

章軻

如今，九寨溝成了中國最熱門的旅游勝地和最“吸金”景區之一，成了上市公司和無數商人、創業者的淘金地。但林業工人們依舊領著每月2000元左右的工資，不及當地城里人平均收入的一半

半個世紀前，來自20多個省份、8個民族的數千名林業工人響應國家號召，支援經濟建設，進入人跡罕至、海拔2000～4000米的九寨溝深山老林，搭起帳篷，埋灶做飯，砍樹、造林、撫育。

20世紀70年代末，這片風景區被移交給九寨溝國家級自然保護區，這也是我國第一個以保護自然風景為主要目的的自然保護區。隨后，林業工人們全部撤出，繼續守護著景區外圍更大面積的山林。

如今，九寨溝成了中國最熱門的旅游勝地和最“吸金”景區之一，成了上市公司和無數商人、創業者的淘金地。但林業工人們依舊領著每月2000元左右的工資，不及當地城里人平均收入的一半。

森林資源的保護與開發

10月28日晚，九寨溝景區。數百輛旅游巴士幾乎將景區內的大小停車場和道路填滿。

九寨溝景區自1984年正式對外開放。年游客量從開放之初的數千人，到2008年，共接待游客1611余萬人，旅游總收入超過18億元，上繳利稅近3.3億元，在全國景區中年遞增率排名第一。2014年全年旅游演藝市場共接待游客109.3萬人次，同比增長60%；實現產值1.69億元，同比增長65%，均創歷史新高。

筆者從四川省阿壩藏族羌族自治州政府拿到的今年國慶黃金周的統計數據顯示，10月1日至7日，九寨溝景區共接待游客18.91萬人次，漲幅6.59%，客流連續多日達到景區最大承載量。

“你們要是再過幾天來，人就更多了，都是要去看彩林的。”阿壩州南坪林業局副局長黃澤明對筆者說，“我現在很少有機會到溝（九寨溝景區）里去看了。小的時候，我就是在溝里長大的。”

黃澤明是1975年隨父母搬遷到九寨溝的，當時的九寨林場就設在景區內的諾日朗瀑布附近。“那里基本上處于原始封閉狀態，植被非常好。但國家建設需要木材，林場的主要任務就是砍樹。”

筆者獲得的正在編撰的《阿壩州南坪林業局志》材料顯示，從20世紀60年代中期開始，為了給國家提供木材，四川省南坪縣林業局先后在九寨溝內設置了124和126兩個林場，有1000多名伐木工人。從事木材生產33年間，南坪林業局各林場累計生產木材325萬立方米，銷售木材292萬立方米，實現工業總產值41687萬元，累計上繳稅金6140.8萬元。

“在砍樹的同時，我們也更新造林，恢復森林植被，實現森林資源的有序利用。”黃澤明說，但由于缺乏在高海拔地區的更新經驗，最初僅摸索性地營造了2.8公頃林地。到1976年，林場才正式進入大規模更新造林。到1997年底，共完成跡地（林業上指采伐之后還沒重新種樹的土地）更新造林成效面積30.45萬畝。

由于大規模開發，九寨溝的森林資源和生態環境還是受到了一定程度的破壞。《阿壩州南坪林業局志》記載，由于長期集中過伐，加劇了森林資源的過量消耗，致使早期投產的林場，提前出現了可采資源枯竭、生產周期縮短的情況。深溝遠運，生產成本增高，潛在的危機和矛盾不斷擴大。

到20世紀70年代末，九寨溝森林資源保護已迫在眉睫。而與此同時，九寨溝的美景也逐漸被世人關注。

1978年12月15日，國務院批轉國家林業總局《關于加強大熊貓保護、馴養工作的報告》，批準建立九寨溝國家級自然保護區。

黃澤明介紹，1978年，國務院文件通知，將南坪林區九寨溝的日則、哲澤、荷葉3個林場劃為自然保護區。南坪林業局將投資313萬元在溝內修建52公里的公路、4717平方米的房屋、裝機46千瓦的水電站，以及143436立方米木材產品等移交九寨溝自然保護區。1980年和1982年，哲澤（124）林場、日則（126）林場分別遷出九寨溝，荷葉林場停建。為了保護九寨溝外圍森林資源，1996年，122林場停止采伐，至此，南坪林業局僅有4個林場從事木材生產。

九寨溝森林旅游資源開始得到切實保護和恢復。

林業如何從旅游開發中獲益

“許多森林旅游資源保護好的地方，多數都會遇到同樣的命運。最初是林業部門投入了大量的人力、財力和精力，經過幾代人的努力，林深葉茂了，或政府自己經營，或對外承包，開發成旅游景點。而林業很少得到補償，更不要說從旅游開發中分享收益。”國家林業局一位官員對筆者說。

10月28日、29日，筆者在九寨溝縣走訪了兩個林場，進行實地調研。

28日一早，筆者趕到九寨溝縣122林場塔藏管護站時，53歲的護林員李如林正在院子里打著綁腿。他告訴筆者，每次進山都是這樣的裝束，防止蟲子叮咬和樹枝刮，“我17歲就到林場干了，一開始是伐木，全面禁伐后，開始護林。”

李如林已經是第二代林業工人了，他的父親曾經在阿壩藏族羌族自治州馬爾康市的一個林場當工人。“現在我每月工資2000多元，是護林員中最高的。但還是覺得有點少，其他人少的只有1000多元。”盡管收入很低，李如林仍十分熱愛護林員這份工作。這個護林站管護著8000多公頃的林地面積。李如林說，做護林員要“三勤”：腿勤、眼勤、手勤。每天，護林員們一早就從護林站出發，在深山密林中巡護，及時發現隱患。“還要會宣傳教育。遇到踐踏、破壞的，及時上前制止。我會告訴對方，把這塊林地保護好，是留給你們子孫后代的。”每天巡山回來，還要填寫護林巡山工作日記，記錄下當日的巡山路線、發現情況和處理結果等。

“要問我有什么希望，就是希望政府能提高我們的工資待遇。”李如林說。

29日下午，筆者到南坪林業局123林場中田山巡護站采訪，這個站離九寨溝核心景區不過20公里，每天都有上千輛大大小小的旅游車從巡護站門前呼嘯而過。筆者在巡護站內看到，30年前蓋的工房濕冷陰暗，巡護員們靠拾來的柴火取暖。

“除了下雨，沒有休息時間，節假日照常上班。”38歲的女護林員劉紅平告訴筆者，每年的大部分時間都要和男工友一樣巡山。這個巡護站管護著2000多公頃的林地，最遠的巡護點離巡護站約有20公里，基本上都是靠步行來回。許多巡護點的海拔在2000～3000米，山勢陡峭，巡山非常艱苦和危險。

自從1999年劉紅平的父親在林場因工去世后，她就到了這個巡護站上班。劉紅平的老家在距離九寨溝400公里的四川綿陽。她說：“工作16年了，沒有回老家過一個春節。爺爺就在老家。”一方面是沒有時間，另一方面就是手頭拮據。

“每個月只有2100元，只有城里人工資的一半。我還要供養上技校的兒子和上大專的妹妹。錢根本不夠花。”劉紅平對筆者說，九寨溝是著名的旅游景區，物價很高。

“到菜場買菜，人家一聽到講價的，就知道是南林的。有的護林站因為離城里遠，一兩個星期才進城拉一次菜，菜葉子發黃了都舍不得扔。”一位護林員告訴筆者，有的家庭困難的，還經常到菜市場撿爛菜葉。

“到醫院看病，城里人有醫保卡，掛號費只收3元。可林場的職工，由于交不起醫保，掛號費要收9元。”劉紅平說。

黃澤明對筆者說，南坪林業局屬企業性質，每年要承擔供撫人員生活困難補助費100多萬元，“五險”單位繳納部分除國家補貼外的差額和離退休職工醫療保險費530余萬元。“由于企業基本沒有其他收入，全都需要從天保資金中調劑支付。”

四川省林業廳造林綠化管理處副處長郭祥興、九寨溝縣林業局副局長王維等表示，建議國家建立森林生態效益補償機制，并使之長期化、制度化和動態化；將企業負擔的供撫人員生活困難補助費納入社會保險或民政支付，建立“五險”動態補貼機制，對企業繳納部分按社保機構實際收費金額和比例進行補貼。

四川國有林場面臨五大困境

郭祥興介紹，四川省目前納入國有林場序列管理的國有林場（含森林經營所、飛播管理站）共計180個，職工總人數15000人，其中在職職工7500人、退休職工7500人，分布在除遂寧以外的20個市（州）的95個縣（市、區）。

180個林場中，174個國有林場為縣市區屬，僅6個國有林場為市州屬，有66個林場位于國家和省級重點生態功能區（其中國家和省分別為39個、27個），有68個林場共建立80個森林公園、自然保護區和風景名勝區。

郭祥興介紹，目前四川省國有林場面臨五大困境：管護森林資源面積大，資源分布結構不合理；林場種類多，人員比例不均衡；職工年齡偏大，人員不足，結構不佳；產業發展落后，收入少，債務沉重；林場基礎設施建設落后，職工收入偏低。

四川全省國有林場在職職工中“40、50”職工有4064人，占在職職工總數的54.2%；距離法定退休年齡不足5年職工1201人，占在職職工總數的16%，職工老齡化現象十分嚴重。由于長期實行“只出不進”的政策，全省國有林場平均有職工83人，在職職工人數最少的理縣薛城林場僅3人。

盡管國有林場近些年來在二、三產業方面下大力氣，辦了一些多種經營項目，但是，骨干項目少，產業化程度低，產品科技含量不高，缺乏市場競爭力，效率低下。由于林場自身實力不強，開發投入不足，林場所辦森林公園森林旅游發展較慢，總體效益不佳。2014年，全省國有林場總收入6.2億元，其中財政事業費投入和政府投資4億元（占全省林場總收入64.5%）；截至2014年年底，林場累計欠發工資、欠繳社保費、營林生產及二、三產業發展以及其他債務11.2億元。

四川省國有林場大多位于山高、坡陡、谷深的溝尾，基礎設施建設的成本較高，近年來中央財政和省級財政對國有林場建設投入較少，僅為15062萬元。林場職工安全飲水困難和通電、通信、電視接收設施缺乏。目前還有4046.4公里林場內部道路需要改造，2529.2公里林場內部道路需要建設。2014年，在職職工人均年收入36982元，比2014年四川省城鎮非私營單位在崗職工平均收入低16740元。