從“吃干榨盡”到“藏糧于地”

高云才

要加快發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，切實轉變農業發展方式，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來

“農為邦本”。農業可持續發展，一方面要確保我國糧食安全保障能力可持續；另一方面，要確保我國農業資源永續利用。當前，我國水土資源約束日益趨緊，農業面源污染加重，農業生態系統退化明顯，水土資源管理、生態補償等體制機制還不健全，傳統的農業發展方式已難以為繼。《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》在眾多期待中正式發布，著力讓現代農業發展插上可持續的翅膀。本文，農業部部長韓長賦對規劃作出了詳細解讀。

農業發展盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來

韓長賦表示，黨中央、國務院高度重視農業可持續發展。按照國務院部署，農業部會同國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、林業局等部門，在深入基層調研、組織專家論證的基礎上，共同編制了《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》（以下簡稱《規劃》）。這是今后一個時期指導農業可持續發展的重要文件。

“《規劃》明確了農業可持續發展的指導思想，就是要加快發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，切實轉變農業發展方式，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。”韓長賦說。

《規劃》明確了五條基本原則，就是要堅持生產發展與資源環境承載力相匹配；堅持創新驅動與依法治理相協同；堅持當前治理與長期保護相統一；堅持試點先行與示范推廣相統籌；堅持市場機制與政府引導相結合。

2030年農業可持續發展的新格局基本確立

怎么看《規劃》中說的“農業可持續發展新格局”？

韓長賦表示，《規劃》對未來一個時期農業可持續發展做了整體的宏觀設計，既有時間表，又有路線圖；既有階段性目標，又有區域性布局。

到2020年，農業可持續發展取得初步成效，經濟、社會、生態效益明顯。農業發展方式轉變取得積極進展，農業綜合生產能力穩步提升，農業結構更加優化，農產品質量安全水平不斷提高，農業資源保護水平與利用效率顯著提高，農業環境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態系統功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。

到2030年，農業可持續發展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的農業可持續發展新格局基本確立。

農業可持續發展將分區域布局、梯次推進、分類施策

農業可持續發展為什么要分區域布局和推進？

韓長賦介紹說，《規劃》要求根據各地農業可持續發展面臨的問題，綜合考慮各地農業資源承載力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，將全國劃分為優化發展區、適度發展區和保護發展區。要按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區域的農業可持續發展方向和重點。

優化發展區包括東北區、黃淮海區、長江中下游區和華南區，是我國大宗農產品主產區，農業生產條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環境污染、農業投入品過量使用、資源循環利用程度不高等問題。要堅持生產優先、兼顧生態、種養結合，在確保糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高的前提下，保護好農業資源和生態環境，實現生產穩定發展、資源永續利用、生態環境友好。

適度發展區包括西北及長城沿線區、西南區，農業生產特色鮮明，但生態脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環境承載力有限，農業基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發展并重，立足資源環境稟賦，發揮優勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節約、有序利用，提高資源利用率。

保護發展區包括青藏區和海洋漁業區，在生態保護與建設方面具有特殊重要的戰略地位。青藏區是我國大江大河的發源地和重要的生態安全屏障，高原特色農業資源豐富，但生態十分脆弱。海洋漁業區發展較快，也存在著漁業資源衰退、污染突出的問題。要堅持保護優先、限制開發，適度發展生態產業和特色產業，讓草原、海洋等資源得到休養生息，促進生態系統良性循環。

明確了農業可持續發展的五大任務

根據《規劃》，未來一個時期，我們要重點推進和完成五項主要任務，如何來完成？

韓長賦說，《規劃》明確提出農業可持續發展的五大任務：優化發展布局，穩定提升農業產能；保護耕地資源，促進農田永續利用；節約高效用水，保障農業用水安全；治理環境污染，改善農業農村環境；修復農業生態，提升生態功能。

五項任務的首項是優化發展布局，穩定提升農業產能，這個任務應如何完成呢？

韓長賦說，按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，堅持因地制宜，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的農業生產新格局。充分發揮科技創新驅動作用，實施科教興農戰略，加強農業科技自主創新、集成創新與推廣應用，力爭在種業和資源高效利用等技術領域率先突破。優化調整種養業結構，促進種養循環、農牧結合、農林結合。

“總體上說，完成《規劃》中提出的五項重點建設任務，將以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，統籌安排中央預算內投資和財政資金，調整盤活財政支農存量資金，安排增量資金，積極引導帶動地方和社會投入，同時組織實施一批重大工程，全面夯實農業可持續發展的物質基礎。”韓長賦說。