基于農(nóng)村“特崗計劃”政策的若干思考

摘要：“特崗計劃”實施以來收效顯著，但也產(chǎn)生了一系列問題，比如“特崗教師”的工作、生活狀況，聘任期滿后的去向問題等等。本文從實際情況出發(fā)，剖析了該政策的亮點，分析了暫時存在的問題，并對問題進行了思考，提出了幾點建議，為今后深入研究“特崗計劃”政策提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：特崗計劃；特崗教師；建議；思考

自2006年國家啟動“特崗計劃”起，對于擴充我國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校師資隊伍力量乃至全面提高我國農(nóng)村教育事業(yè)起到了積極的作用。“特崗計劃”是農(nóng)村學(xué)校教師“特設(shè)崗位計劃”的簡稱，是為了緩解中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)力量落后，教師人員缺少而開展的教師短期流動政策。通過招聘大學(xué)生到我國的“兩基”攻堅縣及“國家貧困縣”（國家扶貧開發(fā)工作重點縣）農(nóng)村學(xué)校任教，幫助解決農(nóng)村師資問題等，有效地促進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。所謂“特崗教師”是義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校“特設(shè)崗位教師”的簡稱。

1 “特崗計劃”政策亮點

“特崗計劃”政策是建立在廣泛調(diào)研、論證和納諫的基礎(chǔ)上的，具有合理性、可行性和創(chuàng)新性。特崗計劃”政策的亮點是采用公開招聘的形式。招聘過程始終堅持“公開、公平、自愿、擇優(yōu)”的陽光原則。尤其強調(diào)了定縣、定校、定崗“三定”的形式，嚴(yán)把程序關(guān)，及時公布需求和上崗任教等環(huán)節(jié)信息，嚴(yán)格遵循自愿報名、資格審查、考試考核、集中培訓(xùn)、資格認(rèn)定、簽訂合同等一系列程序環(huán)節(jié)。在相關(guān)文件中明確提出：要求各省級教育行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一掌握各地中小學(xué)教師崗位需求情況，并會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排全省中小學(xué)教師自然減員補充。今后，各地中小學(xué)教師補充應(yīng)必須要采取公開招聘的途徑，同等條件下，優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生，含引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生下基層項目的服務(wù)期滿人員，不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。

2 農(nóng)村“特崗教師”政策實施中存在的問題

農(nóng)村教育是我們國家教育的重中之重；辦好農(nóng)村教育也是難上加難。提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)是搞好農(nóng)村教育的充分必要條件。實施“特崗計劃”以來，特崗教師給我國落后的農(nóng)村學(xué)校注入了新的血液，增添了新的活力。但在成績面前，我們不應(yīng)沾沾自喜，還應(yīng)冷靜分析，繼續(xù)穩(wěn)步前進。分析“特崗計劃”政策中不足之處可知，存在問題主要集中表現(xiàn)在以下三個方面。

2.1 招聘過于側(cè)重學(xué)歷

“特崗計劃”的主要目標(biāo)是針對師范院校及其他本科院校畢業(yè)的應(yīng)往屆畢業(yè)生，部分應(yīng)屆專科師范生。由此可見，“特崗計劃”更青睞于高學(xué)歷的應(yīng)聘者，向研究生、本科生們熱情的拋出橄欖枝，高學(xué)歷的應(yīng)聘者可以是非師范類出身，只需有相應(yīng)的教師資格證即可具有應(yīng)聘參加考試的資格。而對于專科畢業(yè)生和中師畢業(yè)生而言，即便專業(yè)素質(zhì)過硬，由于學(xué)歷不達標(biāo)，很多“特崗”崗位只能望而卻步不能報考。

2.2 “特崗政策”落實過于形式化

公共政策常常是作為一個整體發(fā)揮作用的，尤其像教育政策這樣一個本身沒有經(jīng)濟造血功能的領(lǐng)域，更容易受到其他政策因素的影響和沖擊。從制定政策到實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，需要經(jīng)過復(fù)雜的政策執(zhí)行過程。“特崗計劃”雖然已經(jīng)取得一定的成效，但是在政策執(zhí)行過程中一些問題也逐漸顯示出端倪，許多地方政府配套政策落實還不到位，過于形式主義。由于農(nóng)村辦學(xué)條件相對落后，教師稀缺，人數(shù)上更是捉襟見肘，很多的特崗教師都是“身兼數(shù)職”，同時不得不兼任多個崗位，所教的課程也是種類較多。而有些農(nóng)村學(xué)校人事安排相對隨意，對一些老齡化、民辦轉(zhuǎn)正的教師在工作安排上相對困難。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于新來的“特崗教師”工作相對好安排，有相當(dāng)一部分特崗教師專業(yè)不對口，也就是說所教的課程與所學(xué)專業(yè)大相徑庭，這種現(xiàn)象在很多地方非常普遍。以筆者所在的學(xué)校孫老師為例，她在大學(xué)期間學(xué)習(xí)的是信息技術(shù)專業(yè)，到小學(xué)任教時因?qū)W校急缺數(shù)學(xué)老師，她就擔(dān)任小學(xué)三年級的數(shù)學(xué)教學(xué)教師；另外一名信息技術(shù)專業(yè)畢業(yè)的男老師，由于小學(xué)男教師偏少，學(xué)校安排其擔(dān)任小學(xué)1～6年級的體育教學(xué)任務(wù)。此外，拖欠工資現(xiàn)象也時有發(fā)生。“特崗教師”大都是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，大多生活拮據(jù)。對于沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的他們而言希望工作后能盡快領(lǐng)到薪水以補貼家用。但是 “特崗教師”的經(jīng)費的籌集主要是由中央財政專項資金撥付的，這意味著，“特崗教師”們領(lǐng)取到工資要通過所在縣教育局上報市教育局，市教育局再上報省教育廳，省教育廳上報中央，再層層審批，可見過程之繁瑣。因此，“特崗教師”從入職起至領(lǐng)到第一個月工資至少要半年時間之久。

2.3 期滿之后就業(yè)政策模糊

大部分“特崗教師”對于服務(wù)期滿后的去留問題有所擔(dān)憂，顧慮政策變化，擔(dān)心不能留任或只想將這三年作為過度，另有打算。由此導(dǎo)致有的“特崗教師”思想動搖，隨時尋找著更好的就業(yè)機會。這樣的思想使他們不能安心做好教學(xué)工作，影響教學(xué)質(zhì)量。甚至有一小部分“特崗教師”由于某種原因思想不穩(wěn)定，總是忙于參加各類選拔考試，想方設(shè)法另謀出路，甚至中途棄崗而去。

3 完善“特崗計劃”政策執(zhí)行的建議與思考

“特崗計劃”政策是暫時的緩解機制，只治標(biāo)不治本，只能暫時緩解農(nóng)村教育資源的匱乏，還不能徹底解決這一問題。百年大計，教育為本。我們必須清醒地認(rèn)識到，教育是一項漫長而浩大的工程，不是一朝一夕的事情。在“特崗計劃”政策執(zhí)行過程中所面臨問題及改善和解決策略，是擺在我們面前的一項重要的研究議題，是無法逃避的，必須徹底解決的。當(dāng)然，這就需要全社會和有關(guān)部門鼎力合作，精神團結(jié)，共同解決。

3.1 加大經(jīng)費投入

凡事都離不開資金。項目的資金就像人的血脈一樣，是無論如何不能或缺的。雖然特崗計劃是由國家財政撥付專項資金專款專用，但畢竟經(jīng)費有限，支持力度有限。自“特崗計劃”政策的實施以來，各地的“特崗教師”隊伍日趨龐大，遠(yuǎn)非國家資金可以維系的，這就給各縣財政經(jīng)濟帶來一定的負(fù)擔(dān)。辦教育不是投資，短期內(nèi)也看不到回報。但必須清醒的認(rèn)識到，百年大計，教育為本。筆者呼吁各級政府和有關(guān)部門應(yīng)注意到此問題的嚴(yán)重性和尖銳性，希望社會多多關(guān)注，并多給予資金方面的支持。也可以考慮加大宣傳力度，在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立“特崗教師”基金會，通過社會的力量來進行幫扶。

3.2 夯實基礎(chǔ)架構(gòu)，提高整體質(zhì)量

師者，傳道授業(yè)解惑。教師的素質(zhì)直接決定學(xué)生的素質(zhì)。在“特崗計劃”選拔上，也應(yīng)該注意嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要特別杜絕“教非所學(xué)”，也就是專業(yè)不對口的問題。要嚴(yán)把“特崗教師”的專業(yè)關(guān)，原則上所學(xué)專業(yè)與教授專業(yè)必須一致或大方向一致。對文科生教理科課或理科生教文科課的“文理顛倒”的現(xiàn)象應(yīng)馬上給予調(diào)整。只有做到這些，才能真正做到夯實基礎(chǔ)構(gòu)架，才能真正發(fā)揮“特崗教師”的專業(yè)水平，做到學(xué)以致用，舉一反三。

3.3 改善福利待遇，搞好后勤保障

有學(xué)者認(rèn)為，教師的職業(yè)道德是促使其完成教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)。良好的職業(yè)認(rèn)同對教師的成長是一種內(nèi)驅(qū)力，是做好教師職業(yè)的心理基礎(chǔ)，直接影響到教師的工作績效，同時對教師個體專業(yè)化發(fā)展具有促進作用，是穩(wěn)定教師隊伍，提高教師隊伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)。但在筆者看來，古話說“兵馬未動糧草先行”，可見，后勤保障尤為重要。工資福利待遇就是后勤保障，它直接影響著“特崗教師”的教學(xué)質(zhì)量，也決定“特崗計劃”的成敗。必須將保障教師的工資按時足額發(fā)放。絕對不能出現(xiàn)拖欠“特崗教師”工資的問題。此外，對“特崗教師”的醫(yī)療、生育、社會保險、住房、津貼以及配偶問題，都應(yīng)制定計劃，逐一落實解決。老少邊窮地區(qū)也可以設(shè)立扶貧基金，并發(fā)放特殊津貼和交通補助費等。并應(yīng)建立帶薪休假制度，每年允許有一定天數(shù)的探親假，如果經(jīng)濟條件允許，應(yīng)盡量報銷探親期間所花費的差旅費，以減輕教師們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

3.4 海納百川聘人才，創(chuàng)新機制求發(fā)展

新手教師成長的第一階段為入職后1～3年，其特點是適應(yīng)新的環(huán)境和教師工作，形成教育教學(xué)最基本的能力和技能，入職后5年才能進入成熟期。因為“特崗計劃”具有階段性，人員采用流動式，所以教師在聘期內(nèi)的編制問題成了“特崗教師”最關(guān)注的問題。基于部分年限期滿有意留校教書的這部分群體，各級教育行政主管部門應(yīng)在“特崗教師”入職時對其轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)正時間做出明確說明，使之能充分掌握轉(zhuǎn)正的相關(guān)條例與政策，增強繼續(xù)扎根農(nóng)村任教的信心。對于教學(xué)期滿，擬二次擇業(yè)的“特崗教師”，在他們?nèi)纹诮Y(jié)束后應(yīng)負(fù)責(zé)處理其“退役”的有關(guān)條例，搞好他們的調(diào)度、轉(zhuǎn)移工作，處理好他們的人事關(guān)系。

4 結(jié)語

探尋問題應(yīng)深入追根溯源，格物窮理。必須認(rèn)識到，教師政策是教育政策的核心。分析教師政策，就必須從教師問題入手，狠抓落實，深入研判。“特崗教師”雖然是新生力量，但卻在農(nóng)村教育中發(fā)揮著巨大的、不可或缺的作用。歷史的經(jīng)驗告訴我們，制定出好的政策固然重要，但更加重要的是，好政策在實施過程中不跑偏，不變樣，并保證其順利實施。

作者簡介：王符（1987-），女，沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟與管理研究所，2014級公共管理碩士研究生， E-mail：541848254@qq.com