周燦立了一等功

周建梅

美麗的湖南處處滿目青山，萬木蔥蘢。然而在這背后難免夾雜著一些矛盾和糾紛。尤其是隨著集體林權制度改革、林業管理體制改革、國有林場改革的不斷深入，觸及到各方的切身利益，產生了不少異議與紛爭，增加了調處山林權屬糾紛和信訪工作量。據統計，在農村的水利、國土、林業等不動產糾紛中，林業糾紛占到90%以上。

周燦，湖南省林業廳調處山林權屬糾紛辦公室副主任。2009年5月他轉業到省林業廳從事林業信訪和調糾工作后，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持以飽滿的工作熱情和靈活的工作方法，把群眾當親人，把事業當生命，兢兢業業，任勞任怨，為深化林業改革、保護森林資源安全、維護林區和諧穩定作出了積極努力。今年10月，省政府單獨發文給周燦記一等功，并號召全省廣大公務員要以周燦為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有戒、心中有責，愛崗敬業、扎實工作，為維護社會和諧穩定、促進全省經濟社會發展作出更大貢獻。

危急時刻 智勇雙全救輕生

今年8月，在接待婁底市上訪人員時，周燦憑借敏銳的察覺，果斷處置了上訪者欲喝農藥自盡的突發事件。

當日上午9點30分，85歲的上訪人因為林改分山問題來到省林業廳信訪辦。一進門，他的情緒就激動，口里直喊冤枉，要林業廳為他做主。周燦立馬端上一杯解暑涼茶，耐心細致地傾聽事情經過，了解老人要求。大約10點左右，信訪辦來了另外2名群眾。周燦剛一起身接待他們，老人就從包里拿出一瓶藥水準備喝下。多年的工作經驗告訴周燦：不能喝！他很快俯身按住藥瓶，將鼻子湊上去聞了聞，竟然是一瓶農藥！周燦大吼一聲：“老伯，想想您的兒孫啊！”待老人心情稍稍平靜，周燦意切情真地說起了“老人是根，兒孫是枝葉”、“根深才能葉茂”等通俗易懂的道理。當聊起老人的3兒3女還有聰明伶俐的小孫子時，老人心理防線崩潰，老淚縱橫。情緒穩定后，周燦向老人保證：“2天之內一定到您村為您做主，還您公正！”當即，周燦把自己的手機號碼存到老人的手機里，說一天24小時都可以打電話找他。吃下定心丸后，老人起身回家。周燦和保安隊長一起將他送到汽車南站，自掏腰包幫老人買了票送上車。

回到辦公室，已經12點半。周燦顧不上吃飯，向分管領導匯報后立即奔向婁底。第二天上午8點，他與婁底市調糾工作人員一起到老人家現場察看，向老人反復地解釋政策，交心談心。當得知老人到省林業廳上訪前已抱著必死之心寫了遺書時，周燦十分親切地說：“老伯，我說2天內一定到您家里來，現在一天不到我就來了，這個承諾我履行了。給您做主的承諾，我也不會失言！”老人感動得流下了熱淚。

為了從根本上解決老人上訪的問題，周燦一行認真開展了調查、走訪和座談。據了解，1976年“四固定”后，老人所在組的所有山林歸生產隊集體所有。劃給社員的風景林四至界線清楚無異議，不存在私分、霸占和侵權的事實。老人房屋擴建后，基于對林改政策的片面理解，開始以“退還房前屋后風景林地”為由，數次到省、市、縣及有關部門單位上訪。縣林業局和鎮政府多次派員現場察看，當面解釋勸導，并依據有關政策作出“無權要求退還”的書面答復。如今他要求退還房前屋后風景林地，實屬侵權，從而激怒了該鄰居以收回土地為由堵住老人家門口的進出路。

為緩和矛盾，周燦請來老人的子女和鄰居村民進行座談。當了解到老人思想固執、好勝心強時，周燦請他們不僅從生活上給予關照，更要從心靈上給予關愛。當即指導村支兩委把擋住老人家門口的泥土運走，并要求修復好道路。路通了，政策也聽明白了，老人心里的疙瘩消除了，馬上認同調解意見，表示不再上訪，并緊握周燦的手連聲說“謝謝，謝謝”。一起人命關天的信訪糾紛案就這樣劃上了圓滿的句號。

事無巨細 傾力調解暖人心

無論是預料不到的突發事件，還是日常的信訪接待和山林糾紛調處，周燦都審時度勢，以法治宣傳協商化解，以滿腔真情力促矛盾的和諧解決。正是他的盡職盡責，耐心細致，以理服人，很好地發揮了信訪調解的第一道防線作用，維護了林區的安全與穩定。

近年來，隨著集體林權制度改革的深入，受經濟利益的驅動，各類山林糾紛相繼涌現，群眾來信來訪逐年增多。有的糾紛鬧了幾十年，雙方積怨深，如不妥善處理，極有可能誘發械斗和人員傷亡。對于一個個上訪群眾，周燦堅持熱情接待、認真傾聽、及時辦理的原則，先送上一杯茶，讓他們感覺到林業廳工作人員的親切與熱誠；認真傾聽申訴，然后耐心細致地解釋和回答，以理服人；對于一時不能解決的案件，盡快深入現場調查核實，直至解決為止。7年來，周燦接訪群眾約有4000多人次，主導調處林木林地權屬糾紛191起，從來沒有一起上訪群眾投訴信訪辦，為省林業廳贏得了良好的聲譽。

周燦常說，調處山林糾紛必須“吃得苦”、“耐得煩”、“霸得蠻”。這也是周燦作為典型長沙伢子的性格特點。林地糾紛一般都發生在邊遠山區，踏一次糾紛地界，常常是一早上山，傍晚下山，經常在山上吃干糧、喝泉水。很多時候，處理一起糾紛來來回回好幾次，有的甚至要多年。2009年，調處永州市與邵陽市長達30年的山林權屬糾紛時，周燦前前后后往返11次，吃在山上，睡在山上，走遍了每一個糾紛山頭，走訪了當地的大部分村民，認真收集每一份證據。返回長沙后又對每一份證據細心斟酌，仔細推敲，終于徹底解決了這個“老大難”糾紛。《湖南日報》還作了專題報道。

今年1月，邵陽市某縣與廣西桂林市某縣因山林權屬糾紛發生群體械斗，雙方均有人員受傷，事態隨時有升級的可能。周燦接到省政府辦公廳指令后，立即趕往當地。在兩省區的通力合作下，雙方情緒逐步穩定，約定等傷員康復后再議。等待期間，周燦時刻牽掛著受傷群眾的康復，隔三差五就打電話聯系，了解事態進展。5月5日，受傷群眾基本康復。周燦跟工作組一起，分別到達兩縣，跋山涉水察看地界，看望群眾，走訪村民。周燦將雙方群眾請到談判桌上，先后主持3次協調會，最后達成初步調解協議。一起由來已久、矛盾尖銳，極有可能再引起更大械斗的省際糾紛，在短時間內得到控制，受到了國家林業局和省政府的肯定。

學無止境 全心全意解民憂

從部隊轉業到地方，有許多軍轉干部需從頭開始，但周燦有點例外。他在擔任省政府中隊隊長5年多期間，一直配合省信訪局處理到省政府上訪的相關工作，接待過不下百次的群體性上訪事件。在體會到上訪群眾疾苦之余，自己也積累了一些信訪工作的相關經驗，為在省林業廳從事信訪和山林糾紛調處工作的如魚得水打下了堅實的基礎。

工欲善其事，必先利其器。盡管自己已經有法律專業的函授本科學歷，工作之余，周燦又報考了在職研究生班并順利結業。平時注重加強對山林權屬糾紛政策知識的學習，每年報名參加了國家林業局林權爭議辦公室山林糾紛的研討學習班。如今的他，對調處糾紛所需的政策法規知識非常熟悉，并能靈活運用，對《湖南省林木林地調處辦法》更是倒背如流，成了能夠獨立調處山林權屬糾紛和辦理信訪案件的專家，并進入到省綜治委“三調聯動辦”建立的“省調處糾紛矛盾專家庫”。

21年來，周燦從一個農村孩子到軍營，再到省林業廳，每一步都踏踏實實地用心走著。在部隊，作為軍人面對持槍殺了7人的歹徒毫不畏懼將其擊斃，被武警總部記二等功1次， 98特大抗洪時在長江決口一線帶領一個排奮戰45天，被江西省政府評為抗洪先進個人并被江西武警總隊記三等功1次，執行其他任務先后立三等功5次。轉業到湖南省林業廳后，處理各種疑難復雜的上訪事件不計其數，辦理廳長信箱1130件、上訪來信1700多件，主導調處市、省林木林地權屬糾紛191起，調處山林面積7.2萬公頃，為綠色湖南建設作出了積極貢獻。