加強校園應急管理建設的幾點思考

韓娜娜　李澳

摘要：針對目前我國幼、小等初級院校突發公共事件時有增加的趨勢，從應急法治的角度，分析了目前校園突發事件應急管理的不足及其原因，最后提出了應急管理建設的幾點建議。

關鍵詞：校園 突發事件 應急管理 建設

2014年5月28日，6名“全能神教”教徒在山東招遠一家麥當勞餐廳宣傳教義時，遭到在餐廳用餐的吳某的抵制，隨后6名邪教徒殘忍地將吳某毆打致死。“招遠邪教暴力事件”在社會引起軒然大波，造成了極其惡劣的影響。

一、校園應急管理現狀

3月23日，南平鄭民生殺8名，重傷5名小學生制造南平慘案。

4月28日15時，廣東省湛江市雷城第一小學發生兇殺案，一名男子沖進校園，持刀砍傷18名學生和1名教師。

4月29日上午9時40分，江蘇泰興市泰興鎮中心幼兒園發生惡性傷人事件，一名男子持刀沖入幼兒園，砍傷32人，包括29名幼兒、2名教師、1名保安，其中5人傷勢較重，有生命危險。

4月30日，山東濰坊校園一男子用鐵錘砸死五名孩子，發生校園血案。

在這些慘劇面前，我們不禁要問，面對日趨復雜的社會生態和教育環境，有關方面是不是打起十二分的精神了？是不是深入研究校園安全的規律和特點了？是不是以高度的責任感和使命感建立健全應急管理體系？以上血淋淋的血案，不得不引起整個社會的警惕。到底是什么樣的原因在貌似和諧，有門衛、保安看守的凈土上，竟會發生多起傷亡慘重的血案，當前，學校在應急管理上到底存在什么問題呢？

目前，我國各個學校從幼兒園到大學都基本建立和完善了應急管理預案，確定了以學生為本和預防為主，分級負責和屬地管理、依法規范和從嚴管理、快速反應和協同應對、依靠科技和提高人員素質等相結合的應急管理工作原則，以應對突發公共事件的事前、事發、事中、事后等各環節工作機制。但在部分院校尤其是幼兒園、小學、初高中，應急管理水平仍然存在很多不足。

一是緊急預案不夠具體，缺乏操作性和實用性。大多還只是原則性和一般性的指導文件，起不到應有的作用。二是法制、機制建設薄弱，應急管理缺乏足夠規范支持。如學校發生管教沖突、教師、學生受校外人員侵害等危機事件，學校、個人及責任人應該各自承擔哪些責任，法律沒有相應規定。一些學校將應急管理等同于應急處理，忽略了預防和預警機制的制度建設；當危機發生時，往往采取臨時性的缺乏依據的“非常”手段，處理效果不理想且易于造成遺留問題。三是應急管理參與力量不足且主體單一。當地政府、社會及市場方面的參與力量少，其作用尚未得到充分發揮。學校主體單一、空間封閉、時間滯后沒有形成政府、學校、社區、家長等“四位一體”的聯防體制。四是應急管理方式仍沿用“事后動員型”模式。目前大部分學校還是“重事后處理、輕事先防控”的管理模式，不僅缺乏組織化的應急管理機制，而且日常的預備防范、教育培訓、危機演練等工作也很薄弱。

二、當前校園突發事件頻發原因分析

近年來，這種因個人原因濫殺無辜者的極端案例，在不少國家都有發生，究其原因主要有以下幾點：

1.罪犯都是各自社會中的邊緣人物，性格孤僻、生活失敗、怯懦厭世。他們通過殘殺無辜來報復社首先與人性有關，是一種人類社會現象。

2.當今世界，突發事件的發生都無法完全避免；開放式辦學，高校不再是封閉孤立的世界，在突發事件面前，高校也概莫能外。

3.信息網絡技術的發展、新聞媒體的逐步開放，許多國際、國內熱點問題甚至負面新聞，可能演變成突發公共事件。

4.在校學生年為未成年人，年齡小，身體單薄，沒有攻擊能力和反抗能力，犯罪分子實施的犯罪行為極易得手，社會影響力大。

三、加強學校應急管理建設的幾點思考

1.健全完善學校自身的應急預案，使之易操作、執行。在預案中詳細列出各項工作內容、處理步驟，并根據以往的處置經驗進行動態修改補充，使其真正發揮作用。建立健全領導責任制和責任追究制度，落實組織保障，明確應急管理的工作機構，對應急體系建設做出長遠安排，提供必要的人力、財力、物力等方面的保障。

2.加強學校應急管理的法制建設。要落實警校聯防，警園聯防措施，另外還應該積極實施校園安全立法。目前，許多國家都有針對校園緊急事件的立法，在此方面，我國中央和地方都應當加快校園安全立法步伐，依法規范學校和學生雙方的行為。

3.健全組織體系，實現學校應急管理的社會公共治理。健全完善現有的應急管理的決策系統、實施系統、咨詢參謀系統及其他輔助系統；并以完善后的組織架構為依托，多方面動員社會和市場資源，建立以學校為核心、有政府部門、社區、社會專業團體、媒體、家長會等參與的多中心應急治理體系。強化小學生集體上學的措施，使小學生上下學途中能夠始終在教職員的監護之下。設立兒童110救助電話，地方志愿者團體協助校園保安等措施，學生上學時開展巡車在學校周圍巡邏，提供保護。

4.要加強校園安全穩定隊伍和基礎設施建設，促進矛盾糾紛和校園安全隱患的排查工作。學校要相互學習借鑒配備治安信息員、法制宣傳員、消防檢查員，建立一支教育與管理、專職與兼職、學生與教師相結合的維護學校穩定工作隊伍，要積極構筑以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系。學校應配備專業的保安隊伍，在一定程度上起到威懾的作用，對壞人形成心理威懾，降低犯罪欲望。學校的門衛應起到自己應有的作用，加強校園電視監控系統、防盜報警系統、消防煙感自動報警系統等技術防范系統建設，全面提高學校的治安防范能力，對各種隱患早發現、早報告、早控制、早化解，以改變以往的落后模式。

5.要積極開展應急演練和學生公共安全教育。發揮公安民警擔任學校法制輔導員的作用，提高廣大學生的防范意識和自我保護能力。舉辦形式多樣的應急管理科普宣傳教育活動；借鑒四川桑棗中學經驗，應急演練要制度化、經常化，提高師生的公共安全意識和防險避災能力。

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