完善基層公安機關教育訓練工作的途徑

蔡力　卞向政

摘要：推進基層公安機關教育訓練工作，要以提升民警實戰能力為核心。當前，基層公安機關教育訓練存在實戰教官隊伍建設不夠完善等問題。須加強思想引領，強化實訓意識；完善各項機制，做強實訓工作。

關鍵詞：公安機關 教育訓練 問題 途徑

教育訓練工作是提升基層公安機關警務實戰能力的重要途徑，對推動公安隊伍正規化、職業化發展具有重要意義。近年來，各地公安機關堅持以習近平總書記“五個過硬”的要求為引導，以深化公安改革、推進四項建設為契機，以提升公安機關和公安民警實戰能力為重點，著力教育訓練工作的開展和推進，打牢平安建設的基石。

今年年初，公安部部署開展“實戰化訓練推動年”活動，各地公安機關堅持以實戰化為導向，按照“一切面向實戰，一切為了實戰”的理念與目標，從教育訓練工作的組織、內容、方法、保障等方面入手，進一步加強和改進了公安實戰訓練工作。但從目前基層公安機關的實際情況看，受主客觀因素的影響，教育訓練工作仍滯后于新時期、新形勢、新任務的客觀要求。筆者針對當前基層公安機關教育訓練的現狀及存在的問題，提出了一些改進措施，希望能對開創訓練工作新局面，提高公安民警實戰能力有所幫助。

一、當前基層公安機關教育訓練存在的問題

2015年，是全面深化公安改革的關鍵之年、攻堅之年。《關于大力推進警務實戰化建設的意見》中明確提出“教育訓練貼近實戰”，將實戰化教學作為警務實戰化建設體系的重要組成部分。這為公安機關教育訓練工作注入了全新的內涵，提出了更高的要求。當前，各地公安機關從公安實戰的需要和公安隊伍的能力素質需求出發，不斷改革創新，推動公安民警教育訓練工作的良性發展。具體表現在：管理更加科學有效、機制更加規范健全、手段更加靈活現代等。但是，我們也必須清醒地認識到，在推進教育訓練工作的過程中，仍然存在著許多問題不能完全適應公安工作和公安隊伍建設的新要求。筆者認為主要表現在以下幾個方面：

（一）部分基層公安機關對教育訓練工作的重要性認識不夠到位

在基層公安機關的實際工作中，一些單位和民警對教育訓練的重要性和必要性的認識存在偏差。一方面，由于基層公安機關承擔大量的業務工作。工學矛盾十分突出，部分民警擔心“磨刀誤了砍柴工”，片面地認為“業務工作是硬指標，教育訓練是軟任務”，存在著“重業務、輕教育”“口頭上重視、實際不落實”和“說得非常重視、做得非常輕視”等問題，沒有將教育訓練工作上升到提高警隊實戰能力的戰略高度。另一方面，部分民警急于求成，希望教育訓練有立竿見影的作用，希冀能通過一個短期的培訓使自身的能力素質突飛猛進。此外，部分單位和個人在上級組織教育訓練時態度不端正，有的把教育訓練當做一次自我休整、自我放松的機會，不能全身心地投入，缺乏“訓為用，練為戰”的意識。

（二）部分基層公安機關實戰教官隊伍建設不夠完善

目前，各地方警校均有一定數量的專兼職實戰教官，但實戰教官的能力素質良莠不齊，人才隊伍的培養儲備機制尚不夠完善，隊伍的教官數量少、力量弱、質量差，一些地區的公安機關存在著對實戰教官“重使用、輕培養”的問題。近年來，公安機關實行了教官聘任制度，各所、隊、室的主要領導和具有較強公安實戰經驗的民警吸納到了教官隊伍中，但是由于沒有教學經驗，也沒有進行過系統的理論進修學習，再加上自身的工作繁忙，導致這一部分的兼職教官沒有發揮較大的作用。同時，專職教官一直處在“人員不流動、固步自封”的狀態，缺乏對公安業務知識和民警教育訓練需求的及時了解和掌握，導致培訓時缺乏針對性、實效性，受訓民警常有“喂不飽”的感覺。

（三）部分基層公安機關教育訓練的內容、形式不夠全面

目前，在基層公安教育訓練中，授課內容缺乏前瞻性、針對性、系統性，教育培訓與實戰存在脫節現象，開設的課程主要是公安法律知識、公安信息化及運用、警務戰術演練、體能訓練等，很少涉及心理學、管理學群眾工作方法、群體性事件的預防與處置等方面。在授課的形式上，實戰教官仍然按照過去的老模式、老方法、老經驗，習慣于講授為主，雖也注重案例教學，但留在“舉例子”的層面，對成功案例的經驗總結和失敗案例的教訓反思少，使得受訓學員與實戰教官的良性互動少，共鳴不高，不能形成有效的教學相長。此外，分層、分類、分級培訓體系還不夠完善，教育訓練的考核評價機制也不夠健全。

（四）教育訓練的保障不夠有力

就目前的情況而言，“將人民警察訓練經費列入年度預算”，“按照不低于公用經費5%的標準足額保障”等要求并未完全落實到位。部分警察培訓學校開展教育訓練工作缺少專業教材，或教材體系不夠完備，不能滿足基層一線的現實需要，嚴重影響了警察教育訓練工作的質量。此外，基層公安機關訓練基地建設相對滯后，訓練所必備的設施也不夠齊全。

二、推進基層公安機關教育訓練工作的要求

（一）推進基層公安機關教育訓練工作要以提升民警實戰能力為核心

隨著治安形勢的深刻變化，對警務實戰技能的要求也越來越高，如何切實提高公安民警的實戰能力成為當前擺著基層公安機關面前的一項課題。公安機關教育訓練工作要進一步明確實戰教學的任務和重點，主動適應基層一線民警能力素質和崗位需求，以提升民警實戰能力為核心，確保教育教學與實戰要求對接。從近年來公安機關教育訓練推進的情況來看，基層民警的能力和水平已得到了顯著的增強，戰斗力也有了明顯的提高。

（二）推進基層公安機關教育訓練工作要以深化公安改革、推進四項建設為落腳點

公安部部署推進“四項建設”，即基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化，公安實戰有所需，教學訓練必有應。教育訓練工作要找準當前推進過程中存在的問題，瞄準公安機關及其人民警察最迫切需要掌握的本領，強化應對突發事件、有效制止違法犯罪、執法辦案等方面的實戰能力，切實提高公安民警單兵作戰能力和依法履職能力。

（三）推進基層公安機關教育訓練工作要以保障“四個全面”戰略布局的實現為目標

“四個全面”是黨中央治國理政方略的頂層設計，涵蓋了新形勢下黨和國家全局工作的關鍵環節、重點領域。公安機關要深入推進基層公安機關教育訓練工作，扎實提升公安實戰能力，不斷開創公安工作和公安隊伍建設的新局面，為“四個全面”的實現保駕護航。

三、完善基層公安機關教育訓練工作的途徑

教育訓練工作事關公安工作的全局，是公安隊伍建設的重要組成部分，要不斷創新教育訓練手段，改進教育訓練方式方法，不斷提高教育訓練的質量和水平，努力適應公安工作的新要求。

（一）加強思想引領，強化實訓意識

當前，基層公安機關教育訓練工作要加強思想引領，堅持面向實戰、貼近實戰、服務實戰的方針，以培養實戰型復合型應用型的現代警務人才為核心，強化公安的職業化特色，切實提高公安民警的實訓意識。孟建柱同志曾指出，一個有遠見、成熟、合格的領導，必然是重視教育的領導。各級公安機關領導干部要從自身做起，充分認識教育訓練工作的重要性，強化素質強警、人才興警的理念。同時，公安民警也要明確“磨刀不誤砍柴工”，自覺、自愿、自發參加各種教育培訓，努力實現“要我學”向“我要學”的轉變。

（二）緊密校局合作，深化公安教育

校局合作是指院校和基層公安機關緊密結合，發揮雙方優勢，開展多方面、多層次、多方式的協作，實現互惠互動發展的一種工作機制或辦學模式，共同實施依法治警、素質強警、科教強警、文化育警的戰略，努力“用公安教育托起公安工作的明天”。一要“請進來”。建立完善實戰教官的動態管理機制，面向社會高校、公安院校等，選聘符合教育訓練師資要求的教育學者，著力構建資源共享、人才共用的教官人才庫。二要“走出去”。要加強對實戰教官的培訓，建立健全教官培訓學習機制，定期組織教官到公安院校進行系統進修，完善知識結構。同時，要開展教官與學員之間的角色互換學習，提高教官隊伍的整體水平。

（三）完善各項機制，做強實訓工作

根據新修訂的《公安機關人民警察訓練條令》從職責分工、訓練任務、訓練機構、訓練教官、經費裝備、管理考核等方面，對公安機關人民警察的教育訓練工作提出了新的要求。一是要建立完善教育訓練領導責任機制。各級公安機關要切實將教育訓練工作置于公安事業的大局中來考慮，加強組織領導，促進基層領導干部帶頭開展教育訓練，同時把各單位教育訓練開展的質量和效果納入領導干部的年度考核和任期考核。二是要建立完善實戰教官的配備制度。要暢通教官的進出渠道，加強對實戰教官的進修培訓，落實相關福利待遇，要把政治思想覺悟高、公安業務水平扎實的優秀人才吸納到實戰教官隊伍中。三是要完善訓練評估考核機制。要制定統一的、規范的、可行的評估考核標準，對教育訓練工作進行定量和定性分析，充分運用評估考核的結果，把民警教育訓練的考核成績與民警崗位績效、年度公務員考核以及所在單位的部門績效考評相掛鉤。四是要建立完善經費裝備的保障制度。要按照新訓練條令的規定，實現對教育訓練經費的足額保障，按照裝備配備標準的要求列裝訓練基地。

總之，公安機關教育訓練工作要牢固“為實戰、講實際、求實用、重實效”的理念，從思想認識、訓練的內容與方法、實戰教官的培養、經費的保障等方面入手，進一步改進和加強公安教育訓練工作，著力提高公安民警的綜合素質和實戰能力，為深化公安工作改革、大力推進“四項建設”和建設過硬公安隊伍提供有力的素質保障。

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基金項目：江蘇省高等學校大學生創新創業訓練計劃重點項目（項目編號：201510329003Z）；江蘇高校優勢學科建設工程資助項目（PAPD）。