論農村公路建設資金的籌集與管理

王利學

[摘要]農村公路建設至關重要，其涉及面廣且與縣、鄉、村人民的生活息息相關，也是處理好“三農”問題的保障。盡管從2004年開始國家開展了十年的村村通建設，但是還有許多農村公路亟須改建，許多項目甚至沒有充足的建設資金。在對農村公路建設資金籌集進行簡要分析的基礎上，提出對農村公路建設資金規范化管理的相關建議。

[關鍵詞]農村公路;建設資金;籌集;管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.213

1農村公路建設資金籌集的簡要分析

眾所周知，我國現今進行農村公路建設的資金來源主要是國家財政機構的撥款，雖然也有其他的籌集方式，但與國家撥款相比所占的比例很小。所以，我們今后在籌集農村公路的建設資金時，不僅要盡可能地擴大其深度和廣度，還要善于使用資本市場的廣闊空間。具體來說，就是今后進行農村公路建設資金的籌集工作時要不斷深化下列幾點。

1.1政策性融資

從公共經濟學理論方面入手分析不難知道，農村公路有著顯著的公共性特征，因此市場制度并無多大，一般使用政府供給的方式較為有效。因此，農村公路的建設要受到國家制度的極大影響?？傊?，現今我國公路建設資金不能僅依靠國家撥款，還要善于利用優惠政策和政策性金融。

一是國家優惠政策。政府是政策的出臺者和實行者，而政府設立的每項政策都是有意圖的，它是國家對經濟進行宏觀調控的態度和方向。所以，鑒于農村公路建設在“三農”建設中的積極作用，我國在以后的很長時間里都會對“三農”建設有適當的側重，國家為更好地促進農村公路建設而出臺的一些政策便是優惠政策。不過，國家不可能只針對某個行業出臺優惠政策，它通常是和別的融資形式相結合的，從而發揮其間接融資的作用。例如稅收優惠政策（包括暫緩施工單位的營業稅征收）、各種前期政策（包括征地、拆遷方面的費用承擔）和對其他融資方式的支持等，不一而足。

二是政策性金融。這種金融是以達成政策目標的政府金融規定、系統和各項業務工作。一般條件下，貫徹政策性金融有助于政府政策和產業政策的執行，作用對象通常為市場無法調控的區域或影響國民經濟發展的支柱產業。政策性金融的資金流動和商業銀行是有很大區別的，主要表現在它的經營目標是非營利的。

1.2市場化運作

雖然農村公路有著顯著的社會公益性特征，可是并不意味著我們不能通過市場化運作的方法來進行建設資金的籌集工作。結合現今諸多省市的工作方法，我們可以發現農村公路的生產化運作已經處于起步階段，在未來幾年的工作中，我們應該把握好下列幾個操作性較強的方面。

一是可以將公路附近的土地增值費、服務性業務的收入的一部分投入后續的公路建設中。農村公路的建設與發展帶來的最直接效益是方便了當地交通業的發展，且投資也會更加便捷，這會增大對外開放程度和招商資金，這有利于激發公路周邊出現新的經濟增長點，還能使該地區的土地升值，形形色色的服務行業也會因此誕生，這會使地方的財政收入有很大程度的增加。這時，地方政府便可將財政收入的一定比例撥款到新的農村公路建設工作中，這對于農村公路建設和國家財政收入來說是件互惠互利的好事，長此以往，兩者便會處于一個良性循環的狀態。二是為籌集資金，可以將道路冠名權進行拍賣。現今我國的很多項目中已開始使用這一方法。三是要善于發掘公路周邊的廣告收入，為公路建設資金的籌集做貢獻。

1.3挖掘管理潛力，降低工程成本

要做好資金的籌集工作，這樣才能保證施工的順利進行，防止因資金不足的問題而延誤施工，而做好這一工作需要我們籌集盡量多的公路建設資金。不過，我們也不能僅僅做好資金的籌集工作，還要將工程的內部管理工作作為切入點，在整個建設過程中都樹立高度的成本控制觀念，這也是避免產生資金缺口的有效方法。比如，我們可以以保障整體工程質量和公路正常工作性能為前提，積極地引入先進科技手段并合理確定最適宜的建設標準，這樣不僅能最大限度地降低建設成本，還可以高效利用籌集的資金，提高企業的經濟利益。比如在進行農村公路建設項目的資金管理工作時，要善于使用多種財務管理方式，還可以在某一時期免費使用施工企業和供應商的流動資金，增加資金的使用斜率等。采取上述方式，除了可以縮減工程的建設費用，還可以從一定程度上籌集到更多的資金，也屬于解決農村公路建設資金缺口的有效途徑。

2農村公路建設資金規范化管理舉措

只有保證農村公路建設資金管理的高質量，才可以保證農村公路多元化的工作機制。在施工工程中，必須有足夠的資金投入來保證施工的順利開展，但還要進行嚴格的管理工作，這樣才能保證整個工程的順利竣工。財政機構最好設立專款專用制，這樣不僅有利于成本的降低，還可以避免腐敗的發生。在進行農村公路建設資金的管理工作時，一般應做好下列幾點：一是保證資金的封閉運行。要將上級撥款和自行籌集的農村公路建設資金都歸入各級財政專戶，并進行獨立設賬和核算工作。避免發生挪款現象，避免從中支出管理資金。二是撥款時必須有據可依。要結合公路建設的最終目標，設立一個合理的實施方案。財政機構還要以難度目標和實際的工程進度為依據，建立按月檢查撥款制。三是有很強的成本控制意識。隸屬鄉鎮的通村公路，應設立單位成本控制機制，要出臺最新的農村公路每平米造價，要將公路的造價控制在標準范圍內。四是嚴格開展審核工作。任何工程都需在審核結束后才能開展竣工結算工作。這項工作一般由財政機構和審計機構共同完成，鄉鎮機構還應要求中介公司進行檢查，并不定期進行抽查。五是要保證工作的透明性。任何工作都要進行公開公正的招標。各個建設中的施工項目，必須將項目資金的實際使用狀況向群眾公布。

3對農村公路建設資金管理的建議

第一，中央機構可適當的增加撥款，以彌補建設中的資金缺口。要始終堅持農村公路建設的總投資原則，籌集資金要采取中央撥款、當地補助、人民自愿捐資相結合的方式，要群策群力，發揮群眾的力量，不斷促進農村公路建設的發展進步。不過，現今我國的農村公路建設已逐漸向落后地區滲透，這不僅會增加施工難度也會增加建設費用，且現今群眾的籌資能力日益低下，所以，我國的政府機構應該適當加大對農村公路建設的資金投入，保證建設期間正常的資金需求。

第二，農村的公路建設有下列顯著特征：涉及區域大、規模小、建設資金以當地自籌為主且建設過程中可能出現很多不可控因素。現今我國在大力促進城鄉一體化進展，這要求農村的發展布局也隨之調整，所以，最初制定的計劃方案可能會和實際完成量存在一定的差異，這使得計劃方案、資金管理非常復雜。鑒于這種情況，我們必須把握好下列兩項工作：一是開始施工前必須嚴格進行準備工作，還要保證施工期間正常的資金供應，這樣才能大力推進農村公路的建設，保證計劃方案和預算方案的高水平。二是在開展通鄉通村公路的建設時，最好以鄉為單位進行，并根據實際情況對某些項目實施捆綁施工。

第三，在農村公路的建設中，其規模并不大，但是項目點卻多，財政收支工作難度也不大。由于大多數鄉鎮財務工作者的專業能力較差，所以要盡量精減建設資金的管理步驟，這樣也有利于提高工作效率。此外，交通部門還要設立一些農村公路建設的規定，這樣才能使地方交通部門的工作人員樹立高度的責任感。

綜合本文論述，我們知道農村公路的建設對經濟發展是有著重要意義的，而農村公路建設資金的籌集與管理直接影響到工程能否順利進行，各地在結合實際的基礎上要做好這項工作，從而建設高質量的公路工程。

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