淺析國企混合所有制改革

冉宇

摘要：混合所有制改革作為新一輪經(jīng)濟(jì)改革的號角，極大地激發(fā)了我國國有企業(yè)和民營企業(yè)的活力。文章將從改革觀念、內(nèi)部管理以及外部環(huán)境三個角度分析石油銷售企業(yè)在開展混合所有制改革中面臨的困境，并就如何搞好國企混合所有制改革提出建議。

關(guān)鍵詞：石油銷售企業(yè)；國企混合所有制改革；思想認(rèn)識；內(nèi)部管理；外部環(huán)境

一、引言

自黨的十八屆三中全會第一次提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來，上海、深圳、四川等省市國有企業(yè)均積極投入到了混合所有制改革的浪潮中。2015年3月6日，中石化發(fā)布公告稱：根據(jù)2014年9月12日簽署的增資協(xié)議，25家投資者已經(jīng)向銷售公司繳納的增資價款為1050.44億元，完成率為98.1%。此次增資擴(kuò)股是2014年全球最大的并購項目，以“產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)先、國內(nèi)投資者優(yōu)先、惠及民生的投資者優(yōu)先”三個優(yōu)先原則選擇了復(fù)星、新奧能源、海爾、騰訊、航美、大潤發(fā)等25家企業(yè)作為合作伙伴。混合所有制的發(fā)展是國有資本、集體資本與非公有資本等的交叉持股與相互融合，中石化增資擴(kuò)股的行為恰恰是實現(xiàn)混合所有制發(fā)展的重要表現(xiàn)。雖然我國國有企業(yè)混合所有制改革在不斷前進(jìn)中取得了一系列的成績與突破，但是由于時間尚短、經(jīng)驗尚少等原因，在思想認(rèn)識、內(nèi)部管理與外部環(huán)境等方面還存在著一些問題需要思考與解決。

二、石油銷售企業(yè)在國企混合所有制改革中面臨的困境

（一）對混合所有制改革的思想認(rèn)識不全面、不深刻

國有企業(yè)混合所有制改革最終的執(zhí)行者是各大企業(yè)，生活中真正的利害關(guān)系群體則是企業(yè)員工，因此改革的首要任務(wù)是讓各集團(tuán)企業(yè)以及企業(yè)員工真正理解混合所有制改革的內(nèi)涵與意義。石油銷售企業(yè)一直都是國家以及國民關(guān)注的焦點，因為它同時關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)以及國民的日常生活，因此其混合所有制改革也成為輿論的焦點。目前，一些石油銷售企業(yè)的員工認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)就應(yīng)當(dāng)是國有企業(yè)，石油銷售企業(yè)的經(jīng)營管理關(guān)系重大，應(yīng)當(dāng)由國家控股，在國有資本中注入民營資本將是新一輪的私有化高潮，會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失；也有一些員工認(rèn)為，這其實是國有企業(yè)在暗箱操作，圈民營企業(yè)的錢，最終導(dǎo)致國進(jìn)民退的現(xiàn)象。甚至有些管理層干部認(rèn)為會影響其在企業(yè)的地位和作用，個人收入會減少。這實際上不僅僅是企業(yè)內(nèi)部員工對混合所有制的認(rèn)識，實際上也是國民對石油銷售企業(yè)搞混合所有制的認(rèn)識。在這種思想認(rèn)識下，石油銷售企業(yè)混合所有制的改革雖然取得了上文所述的一些成就，但這嚴(yán)重影響著后期企業(yè)的內(nèi)部管理與外部環(huán)境的建設(shè)。

（二）企業(yè)內(nèi)部管理與混合所有制下的管理不相匹配

混合所有制下的石油銷售企業(yè)，其內(nèi)部管理勢必要做出一系列的調(diào)整來適應(yīng)這一改革的潮流，使這次改革能夠給企業(yè)的發(fā)展帶來實質(zhì)性的意義。一方面，面對國有企業(yè)、民營企業(yè)的大融合，如何配置國有股權(quán)才能夠充分發(fā)揮民營資本為企業(yè)所注入的活力是管理上所面臨的一個問題。雖然我國相關(guān)專家表示：“我們可以學(xué)習(xí)當(dāng)年農(nóng)村承包責(zé)任制從安徽鳳陽小崗村，一個點突破走試點總結(jié)經(jīng)驗，然后再不斷推廣的道路，逐漸完善國有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)制度的完善與出臺。”但是，畢竟在國有股權(quán)的比例結(jié)構(gòu)上還沒有一個較為權(quán)威的指引。另一方面，雖然我國石油銷售企業(yè)一直都在不斷完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，但是與民營企業(yè)的管理還存在著差別，從治理結(jié)構(gòu)、用人制度、競爭機(jī)制等各方面都體現(xiàn)得較為突出。因此，如何將兩者之間的管理模式更好地 融合是在搞混合所有制下面臨的又一個關(guān)鍵問題。

（三）政府關(guān)于企業(yè)外部環(huán)境的構(gòu)建有待完善

任何一場改革都離不開政府的大力支持，任何一個國有企業(yè)的改革也離不開政府的正確引導(dǎo)。石油銷售企業(yè)作為集團(tuán)型國有企業(yè)，其混合所有制的改革離不開政府為其構(gòu)建的健康的外部環(huán)境。目前，我國關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的相關(guān)法律法規(guī)還有較大的構(gòu)建空間。工商登記、財務(wù)制度、涉稅處理、土地變更、企業(yè)合并與分離、國有資產(chǎn)監(jiān)管、集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)重整等各方面的改革活動都需要有配套的法律法規(guī)或者政策性文件來做引導(dǎo)，否則將會給改革帶來較大的阻力。此外，在改革的近兩年時間里，中紀(jì)委查處了多家國有企業(yè)在混合所有制改革過程中的權(quán)色交易、權(quán)錢交易等，從側(cè)面反映出政府有關(guān)改革過程中的監(jiān)管制度需要進(jìn)一步完善。石油銷售企業(yè)的改革涉及到大量的國有資產(chǎn)，如果沒有健全的監(jiān)管制度，將會誘發(fā)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

三、搞好石油銷售企業(yè)混合所有制改革應(yīng)從觀念、內(nèi)部管理與外部環(huán)境著手

（一）更新觀念，正確認(rèn)識混合所有制改革

1. 管理層要轉(zhuǎn)變觀念，真正接受混合所有制

要想使石油銷售企業(yè)上下對混合所有制改革有一個正確的認(rèn)識，首先要從管理層著手，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，真正接受混合所有制的企業(yè)發(fā)展模式。自國家開展國有企業(yè)混合所有制改革以來，有關(guān)政府部門以及專家多次深入到各省市進(jìn)行混合所有制改革精神的思想宣傳。企業(yè)管理層也在不斷更新思想，緊跟國家改革的步伐。但是，有一點值得注意：管理層一定要在理解的基礎(chǔ)上真正接受混合所有制的經(jīng)營模式。在國資委主任張毅主持的調(diào)研中，有調(diào)研報告顯示，有的管理層認(rèn)為民營資本的注入會危及到自身的經(jīng)濟(jì)利益以及精神利益，因此從內(nèi)心深處對改革持抵觸情緒。這就需要國有企業(yè)政治工作者在開展工作中有針對性、有區(qū)別地進(jìn)行思想教育，從管理層自身利益出發(fā)來對制度進(jìn)行解釋，使管理層明白改革對于其自身發(fā)展的重要意義，由淺入深，談及企業(yè)與國家發(fā)展。

2. 采用通俗易懂的方式糾正員工錯誤的思想觀念

混合所有制改革的具體實施需要全體員工的參與，因此管理層應(yīng)當(dāng)通過各種不同的方式糾正員工的錯誤思想，使其明白自己在企業(yè)發(fā)展混合所有制中的重要位置。石油銷售企業(yè)員工較多，知識水平與理解能力參差不齊。有的石油銷售企業(yè)通過開展豐富的政工活動（通過話劇、小品等形式將改革過程中正面的、典型的案例呈現(xiàn)出來；通過參與企業(yè)并購、增資擴(kuò)股等活動來使其感受到自身工作的重要性，提升其價值觀等）來糾正員工的思想觀念；有的石油銷售企業(yè)將混合所有制改革中企業(yè)所做的努力與取得的成績等正面信息通過電子信息屏呈現(xiàn)給員工等。這些通俗易懂的方式相比較于枯燥的理論教育而言，更加有益于員工對企業(yè)混合所有制改革的認(rèn)識與理解。

（二）調(diào)整內(nèi)部管理，適應(yīng)混合所有制改革的需求

1. 加強(qiáng)調(diào)研，借鑒國外管理經(jīng)驗以及國內(nèi)改革成功經(jīng)驗，不斷調(diào)整國有股權(quán)比例

如上文所述，中石化完成了2014年全球最大的并購項目，但是這25家企業(yè)在中石化內(nèi)部所占的比例或者說并購后國有股權(quán)比例為多少才更為合適呢？一方面，政府相關(guān)部門以及專家要加強(qiáng)調(diào)研活動，不斷探究合適的國有股權(quán)比例結(jié)構(gòu)。2015年初，某專家團(tuán)隊通過探究國外經(jīng)濟(jì)市場、股權(quán)結(jié)構(gòu)比例以及國內(nèi)醫(yī)藥、建材、石油、石化等各大行業(yè)混合所有制改革中國有股權(quán)的比例結(jié)構(gòu)，認(rèn)為國有資本的比例越低越好，維持在25%左右可以更加有利于企業(yè)的整體治理與經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。另一方面，石油銷售企業(yè)也要在經(jīng)營過程中及時總結(jié)，借鑒成功經(jīng)驗，吸取失敗教訓(xùn)，靈活管理，通過企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整等各種方式來調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，在前進(jìn)中不斷探索，在探索中不斷完善。

2. 揚(yáng)長避短，實現(xiàn)多種資產(chǎn)下管理模式的融合

民營資本在電信、金融、鐵路、社會事業(yè)、市政等領(lǐng)域的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象闡釋了混合所有制下管理模式融合的重要性。首先，在治理結(jié)構(gòu)、用人制度、績效考核等各方面管理制度上引入市場機(jī)制，向現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制靠攏，實現(xiàn)與公司法的融合。石油銷售企業(yè)可以借鑒國藥集團(tuán)、中建材等各企業(yè)改革中的方式，按照公司法的相關(guān)規(guī)定，增加社會出資人派出董事監(jiān)事的比例，真正賦予董事會獨(dú)立的決策權(quán)，實現(xiàn)股東會、董事會、監(jiān)事會三者之間權(quán)利的相互制衡。其次，逐步推進(jìn)改革過程中員工持股工作的開展，引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)全面績效考核，激發(fā)員工的工作動力，摒棄原本“旱澇保收”的工作思想。2015年初，國資委審議了《關(guān)于實行員工持股試點的意見》，將混合所有制下員工持股工作提上日程。石油銷售企業(yè)內(nèi)部也要盡快完善有關(guān)員工持股具體方案，形成有效的激勵機(jī)制與競爭機(jī)制，充分調(diào)動員工的積極性。

（三）完善企業(yè)外部環(huán)境建設(shè)

1. 加強(qiáng)對企業(yè)混合所有制下改革活動的引導(dǎo)

中石化率先啟動了油品銷售業(yè)務(wù)混合所有制的改革，這其間涉及到了子公司與非公有資本共同成立合資公司，也涉及到分公司在獲得出資人授權(quán)的情況下與非公有資本成立合資公司（如茂名石化成立的四家合資公司）等，這些活動都離不開政府相關(guān)法律法規(guī)的指引。首先，應(yīng)當(dāng)對《公司法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善，解決民營企業(yè)與國有企業(yè)在適用《公司法》上的不一致。其次，政府應(yīng)當(dāng)就開放股權(quán)投資主體的多元化經(jīng)營模式進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。比如，允許分公司作為出資人授權(quán)股東與非公有資本成立合資公司等。再者，就上文所提及的混合所有制改革中涉及的財務(wù)政策、稅務(wù)處理、土地變更等活動做出進(jìn)一步的法律規(guī)定，規(guī)范其中的活動過程，避免國有資產(chǎn)的流失，通過一系列優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)大膽發(fā)展混合所有制。最后，就企業(yè)改革后內(nèi)部股東通過控股參股等方式發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易、合資合同、章程內(nèi)容等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

2. 加強(qiáng)政府監(jiān)管與社會監(jiān)管

在石油銷售企業(yè)的混合所有制改革中，政府要從政府監(jiān)管以及社會監(jiān)管兩方面進(jìn)行改革環(huán)境的凈化。在政府監(jiān)管方面，要將政府審計落入實處，對企業(yè)財務(wù)報表、日常經(jīng)營活動進(jìn)行集中檢查、專項檢查、定期檢查以及不定期的日常監(jiān)督，及時更正審計中發(fā)現(xiàn)的問題。在社會監(jiān)管方面，要充分發(fā)揮資產(chǎn)評估所、會計師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)的力量。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的誠信管理，嚴(yán)格選擇中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)虛假審計報告、虛假資產(chǎn)評估報告的現(xiàn)象。

四、結(jié)論

國有企業(yè)混合所有制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中的又一突破性進(jìn)展。面對石油銷售企業(yè)的混合所有制改革，要轉(zhuǎn)變思想觀念、調(diào)整管理模式，構(gòu)建健康的改革環(huán)境，大膽改革，逐步實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營模式，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長，助推國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周新城.關(guān)于混合所有制的若干思考[J].國企，2014（04）.

（作者單位：中國石化銷售有限公司重慶涪陵石油分公司）