開封謀建河南省新興副中心城市之服務業發展對策研究

張明

[摘要]服務業作為能源資源消耗低，環境污染少，能夠增強經濟可持續發展的產業，是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。當前河南省做出“一主兩副”的戰略決策，鄭汴洛需要根據自己的要素資源稟賦、產業結構進行錯位、協同發展，實現主副中心城市之間優勢互補、分工協作、協同帶動區域經濟發展。服務業作為開封市的優勢產業，在開封市謀建河南省新興副中心城市的戰略規劃中需要提升發展現代服務業，打造服務業新高地。

[關鍵詞]副中心城市;現代服務業;開封市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.057

2013年12月25日中國共產黨河南省第九屆委員會第六次全體會議通過《中共河南省委關于科學推進新型城鎮化的指導意見》，在科學推進新型城鎮化的主要目標中明確提出“到2015年鄭汴一體化取得新進展，開封向新興副中心城市邁進，地區性中心城市輻射帶動能力和縣級城市的綜合承載能力顯著提升，區域綜合競爭力持續增強”。這是河南省在新的歷史條件下順時造勢做出的重大戰略決策，為開封市的振興與發展提供了重大機會。

目前河南省“一主兩副”的主副中心城市格局已基本形成，經過多年發展，鄭州市人口快速積聚，城市規模不斷擴大，經濟實力不斷加強，鄭州航空港經濟綜合實驗區順利推進，鄭東新區建設經驗日漸成熟，鄭州作為中原經濟區和河南省中心城市的地位不可動搖，洛陽作為全國文明的古都和重要的機械工業制造基地，具有作為河南省副中心城市的基礎條件，開封作為中原經濟區東部的重要城市，有著深厚的人文和要素資源優勢。圍繞鄭州主中心城市，鄭汴洛需要差異化、互動、特色發展。開封市需要充分挖掘開封八朝古都的深厚文化積淀，大力發展具有開封特色的現代服務業，承接鄭州疏解出來的部分功能和產業，使鄭汴在文化和服務方面互補錯位發展。抓住鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的機遇，發揮國際空港物流樞紐的地理位置便利的優勢，重點突破，敢于創新，培育新的戰略性新興服務產業。

1大力發展生產性服務業——現代物流業

1.1對接航空港，大力發展臨空指向性強的物流產業

把開封打造成鄭州航空港經濟綜合實驗區的物流分裝與配送中心。圍繞開港通道大力發展專業化的物流配送體系，支持物流企業延伸產業鏈，發展理貨、包裝和投遞等在內的一條龍服務。借助現代化綜合交通樞紐的立體化構造，推動水路、公路、鐵路、航空運輸無縫對接，構建多式聯運物流體系。接洽鄭州新鄭綜合保稅區，爭取將其保稅倉庫擴展至開封新區，從而享受相關的稅收、通關等政策優惠。抓住跨境貿易電子商務試點機遇，引入支付寶、貝寶、銀聯等第三方支付平臺交易體系，盡快建成適應電子商務發展的快遞物流配送體系，使開封成為河南電子商務全球物流供應鏈服務體系的重要組成部分。大力發展國際直郵業務，分流空港部分國際直郵業務。

1.2完善物流專業服務體系

圍繞工程物流、會展物流、貨運代理、物流設計、物流咨詢、物流信息服務等，形成區域性倉儲中心和城市配送中心。推進一批重點物流園區建設，引進和培育一批具有重大影響力的大型物流主體。圍繞開港通道和鄭開大道兩條軸線建設一批特色的物流園區，并積極承接鄭州大型批發市場外遷。著力打造物流信息平臺和物流要素市場，構建具有綜合運輸、倉儲配送、信息服務等集成功能特色的現代物流體系，實現物流技術的信息化、自動化、網絡化、智能化、柔性化。

2積極提升生活性服務業

2.1文化旅游業

依托開封悠久厚重的歷史文化底蘊，特別是不可替代的宋文化資源優勢，全力打造“外在古典、內在時尚、宋韻彰顯”的國際文化旅游名城，建設華夏文明傳承創新區。改造提升清明上河園、龍亭公園、鐵塔公園等知名景點，著力打造龍亭湖、包公湖、繁塔禹王臺三個核心景區和朱仙鎮古鎮游、蘭考紅色游兩條精品旅游線路，弘揚開封宋都文化品牌，打造菊花、書法、汴繡、小吃等特色文化品牌，樹立一批以“一河兩街三秀”為代表的優秀文化產業項目，持續提升中國開封菊花文化節、中國開封清明文化節、中國收藏文化（開封）、鄭開馬拉松等活動的組織水平與口碑影響，以開封宋都文化產業園區為載體，圍繞“一城兩環八區”為空間布局，抓好城墻景觀貫通、“四河連五湖”水系貫通、清明上河城、歷史文化街區改造等文化旅游重點項目建設，加大體驗式旅游等新型旅游業態探索力度，進一步完善文化旅游業配套服務基礎設施，建設一批集餐飲、購物、休閑娛樂于一體的大型城市綜合體，加強宣傳營銷、打造大宋文化旅游形象知名品牌。

2.2現代商貿業

以提升城市品位、完善城市功能、改善居民生活品質為目標，以擴大內需為導向，重點發展高端商貿、專業市場、社區商業及電子商務等主導業態，大力推進大型商業綜合體、積極承接鄭州部分商品市場，培育和引進一批國內外知名商貿龍頭企業和品牌機構，優化全市商貿流通網點布局，增強多元化市場主體競爭力。努力構建“大市場、大流通、大貿易”的新格局，將開封市建設具有輻射河南東部地區的現代化區域性商貿中心。大力發展電子商務，鼓勵大中型商貿連鎖企業加強新技術應用和服務模式創新，建立和完善B2B、B2C、C2C、O2O等供應商服務平臺。依托各大商場打造現代化、體驗式網上購物平臺，促進互聯網消費。

2.3都市農業

以提供優質農副產品為基礎，以提高城市品位、拓展城市功能為重點，以扭轉農業弱勢地位、增加農民收入為核心，以改善生態環境、保障食品安全為落腳點，將開封市打造為集農業生產、休閑度假、旅游觀光、會議中心為一體，融經濟生產、生活體驗、科學教育、優化環境為一身的中部地區最具影響力的都市農業示范城市。黃河沿岸圍繞“懸河世界景觀”打造懸河生態農業基地。朱仙鎮圍繞國家文化生態旅游示范區，充分利用緊鄰鄭州航空港經濟綜合實驗區的優勢，積極引進名優品種，打造一到兩個具有全國影響力的特色產品的培育展銷基地。開封新區以菊花為基礎，結合地質、水文、氣候環境，因地制宜地拓展其他品種，打造中部地區獨具特色的花木園藝栽培、交易中心。水稻鄉以提供高質量瓜果蔬菜為重點，打造鄭汴都市圈農副展品供給基地。

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