事業單位國有資產管理現狀及應對措施

姚雅

[摘要]隨著市場經濟的不斷深化，社會事業也得到了全面的發展與進步，事業單位是社會得以發展與進步的基本保證，作為公共財政管理的重要組成部分，事業單位的資產管理具有至關重要的作用。改善我國事業單位國有資產管理水平，建設科學化、規范化的國有資產管理體系就成了重中之重。本文將就如何進行有效的資產管理問題進行深入的分析與研究，進而促進我國事業單位和公共事業的快速發展與進步。

[關鍵詞]事業單位;資產管理;措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.025

事業單位的資產包括國家撥發給事業單位的資產，在國家政策規定的范圍內，事業單位的收入資產，以及所接受的捐贈等其他國家所有的資產。而合理的科學的事業單位資產管理可有效地使資產得到合理的配置和有效的利用，進而有效地促進我國事業單位和公共事業的快速發展與進步。

但從總體情況看，目前國有資產管理還處于較為粗放的初級階段，管理手段較為傳統，信息化水平不高，既不適應當前財政改革和資產管理的新需求，又難以適應事業健康可持續發展的需要。

1事業單位資產管理的現狀

1.1資產管理不規范

對于我國事業單位的資產管理，大多數是由兼職人員來進行核算的。因為兼職的人員缺少一定的專業性，導致事業單位的資產不能得到有效的管理和分析利用。這些兼職的管理人員在工作的過程中，因為缺少相應的專業知識，不能將管理的流程變得詳細，也不能很好地按照規定來辦事。比如某個領導調走，單位的資產如筆記本這種物件應當留下，但是因為資產管理人員缺少相關的意識，導致調走的人把單位的資產也隨人帶走，給事業單位的資產帶來了一定的損失。

1.2資產投資盲目

如今市場競爭的激烈讓投資的方式相對于以前來說也變得更多，為了能夠通過投資獲得自創收入，事業單位通過出租、合資等方式來進行對外投資。這樣本來是一個很好的現象，但是因為缺少專業的投資人員，對市場的變化沒有一個很好的了解和分析，就盲目地進行對外投資，導致投的多、收的少，并不能真正達到對外投資的目的，自創收入的行為在一定程度上讓事業單位的資產有所損失。

1.3資產流失嚴重

事業單位的部分工作人員在進行資產轉移、產權等級等手續辦理的時候，因為缺少專業的職業素養，為了節省時間沒有嚴格按照規定辦事。這樣的狀況導致賬務的記錄不夠詳細，很多不明產權的賬外資產變得越來越多。由于辦理過程中對于規章制度的忽略，導致事業單位在進行處理的過程中難以對資產進行回收，讓國有資產流失的現象變得越來越嚴重。

2事業單位資產管理問題形成的原因

2.1事業單位領導對國有資產管理認識理念淡薄

一方面，在日常的業務管理中，大多數事業單位領導往往重貨幣資產、輕實物資產，長期以來重錢輕物，重購置輕管理的思想，對資產的管理沒有形成嚴格的監督約束機制，造成資產閑置和重復購置現象突出。國有資產管理部門對撥款的使用和資產的利用效率缺乏有效的監督和考核。另一方面，對于事業單位國有資產及其管理的權屬問題上，由于部分資產因歷史原因形成產權不清，而使用單位也存在著認識不清的現象，忽視了國有資產的國有屬性，誤以其為自由資產，造成資產調劑困難和資產處置的隨意，影響了資產的使用效率。

2.2事業單位的監督力度薄弱，缺乏管理監督機構

在我國的事業單位中，財務部門只管理資產的賬目，而不負責資產的管理與運用，因此導致很多事業單位在進行資產管理時，沒有及時辦理資產入賬手續和填寫資產登記手續表，甚至有些資產的使用沒有經過財務部門的審批和許可，很容易把事業單位的公共財產變成個人私有財產，而企業資產管理部門往往對整個實施過程不了解，監督的力度也相對薄弱，進而為事業單位的資產管理帶來巨大的挑戰與阻礙。雖然國家出臺了相應的規章制度，但是事業單位在運行的過程中并沒有嚴格地按照規章制度來進行工作。因為缺少相應的監督機構，導致事業單位在進行資產管理的過程中沒有將賬目進行明細，有賬無物、有物無賬的狀況時有發生。由于單位的資產管理方式比較分散，事業單位資產的分配沒有進行詳細的記錄，加上缺少一定的監督，導致事業單位的固定資產不能定期進行檢查，資產的流失狀況時有發生。

2.3國有資產管理基礎工作薄弱

一是閑置率高。當前我國事業單位普遍存在資產配置不合理，使用效率低下的現象，配置不合理，使用不透明;事業單位資產使用也存在監督失位情況，這就使一些單位領導盲目求全、求新，購置了許多使用率很低的設備，造成國有資產閑置，資產總體運營質量和效率低下。少數單位還存在購買質次價高的產品。

二是國有資產內部控制制度欠缺。國有資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有財務核算，物資使用部門也需要通力合作。但許多事業單位這些工作均由辦公室統一管理，未建立起完善的內部控制、制約機制，從而使本單位的固定資產管理工作未能置于有效地監督和管理之下。各項資產采購、領用、保管、報廢程序不健全，資產只在會計賬面上反映，缺少實物登記，資產領用無手續無記錄，資產管理職責不清。資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓無報批程序，任意自行處理，對國有資產無定期清和隨機檢查盤點制度，國有資產疏于日常管理。

3加強國有資產管理的措施

3.1提高事業單位管理人員的思想認識

作為事業單位的管理人員，在進行資產管理時，應該具備為國家和社會服務的思想認識，從國家的大局出發，把事業單位的資產管理工作看作是促進國家進步和社會服務型建設的一大手段，進而從事業單位的自身情況出發，讓單位的資產管理人員始終保持嚴謹認真的態度，進而使事業單位的資產得到合理化的利用，進而促進我國事業單位的快速發展和社會公共事業的不斷完善。

3.2建立健全的資產管理監督力度

要想真正有效地加強事業單位在資源管理上的實施力度，加強對資產管理的監督是不可或缺的手段之一。為了能夠規范工作人員的行為，保證單位資產能夠有效利用，事業單位應當根據已有的法律法規，再結合本身單位的內部特征，健全相應的制度，在一定程度上規范工作人員的工作過程。為了能夠讓單位資產管理的過程變得更加規范，相關監督機構應當不定期地對事業單位的資產進行清查和盤點。加強對財政部門和會計工作的監督和控制，建立二者相互牽制的組織管理形式，充分地發揮會計、審計和財政三者的作用;嚴格加強社會的中介機構和相關的政法機關的管理和參與，嚴格打擊違法亂紀行為，通過單位內部制度的約束和外部監督機構的檢查，能夠有效地防止單位資產流失的狀況發生。事業單位的上層還應當讓單位的其他部門積極地配合財務人員的工作，以便讓單位的資產能夠得到及時的登記和更新，進而有效地促進我國事業單位的快速發展與進步。

3.3全面改進事業單位國有資產管理制度

一是定崗定責。各單位應建立，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的資產管理責任機制，嚴格執行《事業單位國有資產管理暫行辦法》，建立國有資產管理崗位責任制，定期對國有資產進行清查盤點，明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實落實國有資產管理各項工作。

二是加強國有資產從取得到退出使用的全程管理。加強國有資產管理，一方面要把好“預算關”在編制年度預算的過程中，對國有資產購置預算根據實際需要，突出重點、勤儉節約的原則，制定合理的資產配置預算。嚴格執行政府采購，防止采購過程中出現商業賄賂等違法違規的情況發生。另一方面要健全國有資產保管領用制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，同時規范國有資產日常核算，健全賬簿資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。建立資產使用人責任制度，確保國有資產按規定用途合理使用。對造成國有資產流失的要嚴格責任追究，情節嚴重的追究法律責任。各單位處置國有資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等）時，應嚴格審批手續，未經批準一律不得隨意處置。防止國有資產流失，資產處置后應及時進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經費支出專戶以外的賬戶。

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