淺議精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)注意的幾個問題

郭承尚 唐開蓉

摘 要：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)扶貧對象幫扶到戶舉措，是新階段扶貧開發(fā)的根本要求，是黨中央、國務(wù)院對扶貧工作的戰(zhàn)略部署。筆者根據(jù)自身多年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合十堰實(shí)際，就精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)注意的幾個問題，提出自己的看法及建議：精確識別劃定貧困戶是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提;因地制宜，選對項(xiàng)目是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵;加大農(nóng)業(yè)科技扶貧力度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)的基礎(chǔ);干部結(jié)對幫扶不能虛情假意，要有真作為真感情;保持扶貧隊(duì)伍的穩(wěn)定性是鞏固和推進(jìn)扶貧成果的保證。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;幾個問題;看法建議;十堰

中圖分類號 F124.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ?文章編號 1007-7731（2015）13-16-02

精準(zhǔn)扶貧是相對粗放扶貧而言。簡單來說，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)扶貧對象幫扶到戶舉措，是新階段扶貧開發(fā)的根本要求，是黨中央、國務(wù)院對扶貧工作的戰(zhàn)略部署，湖北省認(rèn)真落實(shí)中央部署。筆者作為一名扶貧工作隊(duì)員，根據(jù)多年工作實(shí)踐，淺議一下精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)注意的幾個問題。

1 精確識別劃定貧困戶是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提

總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”。主要工作方式是開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。一些地方探索的“比選”法確定扶貧對象就是一個好辦法。但不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動群眾參與，透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。

但實(shí)際工作中，有些地方在對貧困戶的識別劃定時存在方法簡單粗糙，隨意性強(qiáng)，擴(kuò)大化、人情化等現(xiàn)象。以筆者所駐的鄖陽區(qū)青曲鎮(zhèn)某村為例，全村總?cè)丝?11戶，1 058人，共確定省級貧困戶199戶，571人，戶數(shù)、人數(shù)均超50%，甚至村兩委班子成員也全在貧困戶之列。相反有些與貧困戶條件相近或相等的貧困村民卻未能納入貧困名單，群眾反響強(qiáng)烈。工作隊(duì)進(jìn)村后，村里對貧困戶的劃定工作已成定局不好否定，無奈只好全部納入扶貧對象。這樣既增加了扶貧工作的難度，更有違政府精準(zhǔn)扶貧的精神，難達(dá)預(yù)期的目的和效果。值得我們各級扶貧部門在今后的工作中加以重視和改進(jìn)。

2 因地制宜，選對項(xiàng)目是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

過去政府在扶貧設(shè)計(jì)上存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目不是因地制宜的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而是盲目粗放，脫離實(shí)際，針對性不強(qiáng)。更多的是在“扶農(nóng)”而非“扶貧”。比如“挖萬塘”，政府的初衷是好的，可是到了下邊由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范施工或重建輕管，建起的塘能發(fā)揮作用的很少，甚至一場洪水過后難尋蹤跡了。又比如，針對農(nóng)村老舊危房戶，集中安置移民搬遷是最好的辦法。但由于國家補(bǔ)助資金太少，結(jié)果能夠搬建出來的多是條件較好的農(nóng)戶，真正的貧困戶根本搬不起只好還留在原處。再比如，有些地方脫離本地實(shí)際，盲目引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大面積推廣種植，“金銀花”、“黃姜”等，結(jié)果由于受當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥馈⒓夹g(shù)管理和市場的影響，血本無歸。有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的被引進(jìn)是部門行為，貧困戶的參與只是被動的投勞投資，主觀能動性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視和挖掘，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過程中缺乏后續(xù)管理措施，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資金的浪費(fèi)，影響了扶貧效果。

因此，在精準(zhǔn)扶貧工作中，選擇引進(jìn)項(xiàng)目一定要綜合考慮各方面因素，進(jìn)行科學(xué)的考察、分析、論證，要多聽取群眾意見，尊重他們的自主權(quán)。筆者所駐的村，以前什么項(xiàng)目也沒有，農(nóng)民還是依靠傳統(tǒng)的耕作模式種糧糊口，而當(dāng)?shù)刎S富的樺櫟樹資源、山地資源、草地資源卻未能得到有效利用。工作隊(duì)進(jìn)村后根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，在充分征求村組干部群眾意見的基礎(chǔ)上迅速確定了“日本甜柿、食用菌大棚種植、畜牧養(yǎng)殖”等3大特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為長遠(yuǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時小面積小范圍示范種植天麻、美國油葵、野生山藥、甜玉米等周期短、見效快的小項(xiàng)目。目前這些項(xiàng)目正穩(wěn)步實(shí)施，初見成效。

有些項(xiàng)目的順利實(shí)施，需要足夠的資金支持。比如，村道改造工程，集中安置工程，人畜安全飲水工程等，都需要大量的資金投入，而這些僅靠拉企業(yè)贊助或幫扶單位的有限資助只能是杯水車薪，于事無補(bǔ)。還（下轉(zhuǎn)22頁）（上接16頁）得以政府為主體加大扶貧資金的投入力度，真正做到扶真貧真扶貧。

3 加大農(nóng)業(yè)科技扶貧力度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做強(qiáng)做大的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)扶貧科技先行，要重視農(nóng)技推廣工作在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要地位和作用。一是政府部門要加大科技扶貧力度，積極組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)服務(wù)，做好宣傳鼓動工作，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技意識，真正使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)村入戶，深入人心。二是農(nóng)技推廣部門，要積極主動的參與，借助精準(zhǔn)扶貧這個平臺去普及推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新肥料、新品種，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在扶貧工作中的支撐作用。

4 干部結(jié)對幫扶不能虛情假意，要有真作為真感情

精準(zhǔn)扶貧要求做到“六個”到村到戶，其中之一就是干部結(jié)對幫扶到村到戶。可是，目前幾乎所有的扶貧點(diǎn)前期工作中都走了形式。雖然落實(shí)到人到戶了，大部分結(jié)對雙方也都見了面，甚至有些干部還自掏腰包給了若干心意錢，但接下來干部對幫扶對象如何脫貧脫困有無作為就要打問號了。誠然，作為一般干部無權(quán)無錢可能對幫扶對象脫貧致富幫不了多大忙，但應(yīng)盡自己所能幫他們出出主意、想想辦法，多講一講扶貧政策，多點(diǎn)關(guān)懷、多點(diǎn)問候。農(nóng)民是質(zhì)樸的，你給他們一點(diǎn)幫助，他們會一輩子記得你、感謝你。因此，筆者以為，為了防止在精準(zhǔn)扶貧工作中干部結(jié)對幫扶流于形式，出現(xiàn)幫扶干部掛其名不作為，聞其名不見人的現(xiàn)象，首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先進(jìn)村入戶，做出成績、做出榜樣，上行下效帶動普通干部積極主動的投入到結(jié)對幫扶工作中。其次，干部所在單位或部門對結(jié)對幫扶工作要有硬性的量化考核指標(biāo)加以強(qiáng)化，與年終考核掛鉤，提倡一票否決。只有這樣才能完成黨和政府交給我們每一名干部的光榮任務(wù)。

5 保持扶貧隊(duì)伍的穩(wěn)定性是鞏固和推進(jìn)扶貧成果的保證

在精準(zhǔn)扶貧工作中，扶貧開發(fā)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，扶貧成果能否鞏固推進(jìn)和可持續(xù)性發(fā)展，扶貧隊(duì)伍的穩(wěn)定性很重要。如眾周知，這次精準(zhǔn)扶貧6a總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃都由第一輪工作隊(duì)制定并開始實(shí)施，有的已經(jīng)初見成效，但也避免不了遇到各種困難和阻力，這就需要工作隊(duì)去尋找解決問題的辦法和途徑。亳無疑問他們正在努力運(yùn)作，這需要一個過程，而且這個過程多長是個未知數(shù)，可能要找很多部門溝通協(xié)調(diào)，甚至還要動用個人的社會資源，這種能力具體到個人來說也是有個體差異的。而這次各地精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)大部分是由幾個單位分別派員組成的，隊(duì)長和隊(duì)員采取“一年一輪”換的管理模式。這意味為著扶貧工作剛剛起步，扶貧規(guī)劃剛剛開始實(shí)施，工作隊(duì)和干部群眾剛剛混個臉熟就要換人離開了，他們之前對扶貧工作所作的努力也只好半途而廢交給下一輪繼任者去實(shí)施了，將來效果如何？不敢妄下結(jié)論。但筆者認(rèn)為，扶貧攻堅(jiān)如同戰(zhàn)役，臨陣換將對戰(zhàn)局肯定不利。繼任者與現(xiàn)任者的思維模式、工作能力、工作方法以及干部群眾的認(rèn)知認(rèn)同都是不一樣的，這對鞏固和發(fā)展扶貧成果很不利。因此，這種工作隊(duì)員輪流坐莊的管理模式是絕對平均主義，是不科學(xué)的，至少要保證工作隊(duì)長的穩(wěn)定性和連續(xù)性，這對扶貧攻堅(jiān)工作可持續(xù)良性發(fā)展具有極為重要的意義。

（責(zé)編：徐煥斗）