淺談接處警聲像資料歸檔

劉淑華

近年來，基層公安機關的接處警量在大幅度上升，各類群體性事件及暴力性案件呈不斷上升態勢;與此同時，因接處警引發的信訪投訴增多，甚至導致警民沖突等群體性事件發生。接處警錄音錄像不僅能如實記錄接處警過程及現場情況，為警情的處理提供了有力證據，同時還能約束民警非理性執法，規范執法行為，減少和處理信訪投訴問題。例如：2008年7月1日，楊佳（男，1980年8月生，漢族，北京市人）因對公安民警對其盤查不滿、無理要求未獲滿足，遂起意行兇報復，并攜帶尖刀等作案工具闖入上海閘北公安分局機關大樓，持刀對數名公安民警及保安人員捅刺，造成6名民警死亡，3名民警和1名保安人員受傷。在該案審理過程中，民警現場盤問楊佳的錄音錄像成為認定該案的重要證據之一。當前，我市基層公安機關大都啟動了“接處警錄音錄像”工作，而如何對產生的接處警錄音錄像資料進行規范化管理，充分發揮其效能有待在實踐中探索。筆者認為，將接處警錄音錄像資料納入聲像檔案管理，符合公安工作科學發展的要求。

一、啟動接處警錄音錄像初期，存在“三不”問題

接處警錄音錄像工作近年剛啟動，不少單位還處在試運行階段，對所形成的聲像資料如何管理？由于受認識、制度以及客觀條件的制約，還沒有統一規范的模式。

（一）思想不重視，對接處警聲像資料開展保存利用的意識不強。一方面，接處警錄音錄像牽涉的工作面廣量大，關聯的部門警種較多。一個城市派出所每天的接警量至少要在十幾、二十起以上，多的達七、八十起。派出所接處警量大是一個不爭的事實，而且其中不少是非職能警情或比較簡單警情，民警在處置這些警情的過程中，主動錄音錄像的意識不強，保存積攢資料存在局限性，容易造成錄音錄像的不完整;另一方面，對已生成的接處警錄音錄像資料，到底怎樣進行收集、整理、歸檔和管理，還沒有一個統一的規范，派出所在接處警中大多自行收集、整理，其保存資料的完整性、利用資料的方便性及有效性都程度不同地受到了局限。這些都需要各級公安機關，特別是領導層思想上的重視、認識上的提高、行動上的支持，尤其是權威部門制定統一的制度規定和操作規程才能實現的。

（二）制度不完善，對接處警聲像資料納入檔案管理的機制不全。公安聲像檔案是公安機關履行職責活動中所形成的有保存價值的以記錄聲音和影像信息的照片、錄音、錄像、影片、唱片等載體材料的歷史記錄。接處警錄音錄像，作為新生事物處于起步階段，尚未實行集中統一管理，或者雖有一些管理制度，但仍不夠全面或者落實不力，不能適應形勢發展的需要，相關保障措施也缺乏針對性和有效性。接處警錄音錄像資料，是否作為有價值的資料納入公安檔案管理，未曾出臺過任何明確的規定，如何按照聲像檔案管理的要求進行規范化管理，還需要在實際工作中進一步摸索和探討。

（三）保障不到位，對接處警聲像資料進行有效保存的硬件不硬。接處警錄音錄像資料，大多是現場采用錄音筆、數碼相機等設備錄制而成的，大多使用的是磁性介質。由于存儲量有限，這些資料再轉到電腦上進行下載、存儲，長期積累數量很大，一旦電腦硬盤遭損壞，其損失將無法彌補。即使是采用光盤、錄音錄像帶存儲，也會因聲像資料的保管條件要比紙質資料要求更嚴格，需要具備恒濕、恒溫、防磁等保存的要求。而基層派出所一般卻不具備這類嚴格的保管條件，所以客觀上就要求對接處警聲像資料必須以縣級公安機關為單位實行統一保管。

二、立足檔案規范化管理基礎，落實“三性”要求

（一）強化責任意識，從源頭上保證接處警聲像資料完整的客觀性。接處警聲像資料是現場實時錄制，具有實時性、真實性和不可重復性，因些不僅需要各級領導的高度重視，更需要接處警民警的積極參與和配合。要將接處警錄音錄像作為接處警工作不可或缺的環節，實行每警必錄，并列入對民警的績效考核。一是要充分認識到接處警錄音錄像工作的重要性，它不僅為具體案（事）件的偵破（查處）提供信息及證據，同時也使接處警民警依法執行警務職能得到有效的保護;二是接處警聲像資料能真實地體現民警接處警工作的軌跡，客觀反映接處警民警實際工作能力和執法業務水平，通過資料的回放，總結工作中的成功經驗和做法，同時幫助查找工作中的缺失和不足，進而不斷提升實戰能力和水平。

（二）強化機制建設，從制度上保證接處警聲像資料管理的規范性。從目前情況看，公安機關聲像資料的管理情況總體上不容樂觀，而要將接處警聲像資料納入檔案管理難度較大。只有相關職能部門制定出嚴格的制度或者工作細則，將接處警聲像資料納入公安聲像檔案的管理范疇，按照聲像檔案的管理要求進行有效管理，做到依法管理、有章可循、責任明確，才能使接處警錄音錄像資料收集、整理、歸檔、保存、使用規范化運作，以確保接處警聲像檔案不流失、不損毀。

（三）強化業務培訓，從措施上保證接處警聲像資料質量的權威性。接處警聲像資料的質量受現場情況、設備質量及民警對設備操作能力等方面影響，容易出現該錄的沒錄、該攝的沒攝，聲音圖像不清晰、不完整。因此，在加強規范接處警工作的同時，有必要開展對攝錄設備使用的指導培訓，促成整體水平的提高。縣區公安機關可根據本單位的實際，明確專門的收集、整理部門，對接處警聲像資料實行統一標準，獨立成卷、歸口管理。接處警聲像檔案建議使用防磁柜單獨存放，以達到恒濕、恒溫、防磁、防震、防光、防火的基本要求。只有這樣，才能真正為形成、保管、使用、管理好接處警聲像資料奠定一個良好的基礎，發揮其應有的作用。

（作者單位：唐山市公安局指揮部檔案處）