徐宇鑫

摘 要：一般意義上，現代法律核心在于關注人的行為，有契約精神，保護人的權利。而中國人只講禮，中國是宗族禮法型社會，不是機械的社區社團組織，法治不彰。從實際情況看古代中國的社、團、行、會，社團規章制度自漢魏以來就非常完備。鄉規民約也正沿著傳統與現代法治沖蕩的道路發展。如何理解鄉規民約與現代法律秩序的關系，對正在轉變中的鄉約形式以及某存在的探討對當代法治建設具有重要意義。

關鍵詞：鄉規民約；法律；自治

中國傳統社會中藏著較多通往未來社會自治的演進脈絡，比如，宋儒創設鄉約—清末民初鄉村自治—未來村社自治建設，踐履“仁里”理想的宋明士紳—領導社會自治的近代紳商—未來社會重建的民間領袖等。

鄉約流變千年，與國家意志在朝代變更中相互沖蕩。宋代《藍田鄉約》是古代社會最具自治精神的基層治理建制，代表了自治傳統在儒家引導下演化出來的高度。以其為例考察可知，鄉約發展到了明清時期，產生了變化。專制國家權力對鄉約組織的滲透與控制，導致鄉約自治內核發生蛻變，發展至明朝，出現圣諭六條：“孝順父母，尊敬長上，和睦鄉里，教訓子孫，各安生理， 毋作非為。”這是鄉約誕生后官方首次要求宣講以皇帝名義出現的思想，是皇權向鄉約滲透、官方強化對鄉約控制的表現。內容大體符合傳統禮教，但存在形式卻值得商榷。

德國法學家普芬道夫曾在《人和公民的自然法義務》一書中論述道：“體制缺陷有以下幾種：國家的法律或慣例與其民族性格或地域特征不符；體制誘導公民結成利益集團或挑起鄰里間的仇恨爭端；體制使公民不能履行為保衛國家所必需的職責……基本法制定得如此糟糕，以至于公共事務的解決遲緩而艱難。”可見，國家法并不能十全十美地處理地方各種問題。

而在現代化進程中，鄉規民約和現代國家法均以社會治理為目標，以達長治久安。但傳統社會禮俗與現代法律秩序在不同層面都有激烈的對撞。

一、鄉規民約規避國家法律

國家法已然對某一社會關系進行了調整，但鄉約對這一領域所發生的問題還是避開了國家法的相關規定，不適用國家法，也即俗話說的私了。這是國家法與鄉規民約的顯性沖突之一。

主要體現在一些本該由國家來追究刑事責任的行為，卻被有意無意按照鄉約規定轉化為私人處理。對人身傷害、財產損壞引發的糾紛私下解決這類現象較具代表性。比如，因炸石修路所導致的人身傷害當事人都選擇私了，受害方為了增加談判的籌碼，甚至會集合當地的家族勢力施壓于對方。

二、鄉規民約違背國家法律

為維護鄉村社會利益和秩序，面對國家法白紙黑字的規定，部分鄉約不僅規避，甚至某種程度上違背了國家法。

比如，非法設置罰款。不少鄉約將罰款作為不履行規定義務的懲罰手段。罰款范圍廣泛，如侵犯人身自由，借口拖欠、抗交各項上交任務，違章搭建、建房，參與賭博、吸毒，不接受村委會調解而鬧事，不盡贍養和撫養義務等。罰款數目高達上千元。而根據《中華人民共和國行政處罰法》和其他相關法規定，只有特定機構有權設定處罰，而像鄉約這樣的群眾自治規范則不能設置處罰。

三、鄉規民約利用國家法律

鄉規民約在規避違背法律規定的同時，也巧妙利用一些法律的粗放化、模糊性規定，鉆法律漏洞。這是二者之間隱形沖突的表現。

鄉規民約利用國家法最突出的表現，在對“外嫁女”土地權益的侵犯上。最高法院對此糾紛的解決參照各地村約規定，靈活處理。基于土地資源的有限和男尊女卑根深蒂固，原村落采取“減人不減地”政策，取消了外嫁女的土地權，而嫁入村落卻采取“增人不增地”政策，不給予分配土地。村委會取消外嫁女土地權益方案是“經過投票表決”贊同的。然而，這只是程序合法，內容卻另當別論。米塞斯曾講過，婦女要追求平等權利，其實就是財產權和法律權上的平等。《中華人民共和國婦女權益保障法》第30條規定：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田和宅基地等，應當受到保障。”雖然這一條文只有行為準則，并未包含違法后果、懲罰手段，但外嫁女完全享有與男子平等的土地權利應得到確認。女性權利就應該體現于私有財產權、法律權之上。

四、沖突協調建議

國家法律應該合理利用鄉約的自治屬性，不以其意志蠻橫控制，而應該利用其符合地方風土人情的特點，限制其劣勢，使其“帝力何有于我哉”的消極自由發揮到最大限度。

其次，在適用程序上，鄉約應以現代法治秩序為準，進行自我調整與改善，以期符合現代法治精神、法治原則，追求公平、合理、正義。

從先民的“帝力于我何有哉”，到漢唐私社，再到宋代鄉約，再到明清發達的宗族、會館、商會，構成了傳統中國“社會自治”的一脈線索。而在中國現代法制化進程中，如何正確處理鄉規民約與國家法律間的關系，則需要深入研究。

參考文獻：

[1]呂大臨，等.藍田呂氏遺著輯校[M].陳俊民編校.北京：中華書局，1993.

[2]蘇 力.法治及其本土資源[M].北京：中國政法大學出版社，1996.

（作者單位：上海對外經貿大學法學院）