新常態下提高職業教育高校辦學質量的對策及建議

劉英等

[摘 要]骨干民辦高校在新常態下要向職業教育高校轉型，肩負著為實現民族偉大復興提供人才保障的重任。隨著新型工業化、信息化、城鎮化的推進，民辦高校生源結構發生了變化，選擇“工科”的學生明顯增加，人們對特色教育的呼聲日益高漲，民辦高校面臨著調整發展戰略，轉型升級的機遇。本文呼吁政府支持民辦教育的發展，建議民辦高校加強自身內涵建設提高辦學質量。提出重大變革的成功不僅需要頂層設計，更需民眾的參與。新常態下人們對成才路徑的選擇更趨理性，終身學習理念深入人心，職業教育高校生源質量會穩步提升，辦學質量的提高指日可待。

[關鍵詞]職業教育高校；教學質量；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.20.228

1 新常態下民辦高校發展機遇與挑戰

2000—2009年是民辦高校發展的春天。如今，公共教育資源日益充足，不斷做大；公辦教師的社會地位、工資待遇的優勢日益突顯，民辦教育面臨著由“補充型教育”向“選擇型教育”的轉型。隨著新型工業化、信息化、城鎮化的推進，2014年民辦高校生源結構發生了變化，選擇“工科”的學生明顯增加，人們對個性化、特色教育的呼聲日益高漲，民辦教育面臨著調整發展戰略，轉型升級的機遇。

2014年11月，習近平在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上首次系統闡述了新常態。指出新常態有三個主要特征：速度——“從高速增長轉為中高速增長”，結構——“經濟結構不斷優化升級”，動力——“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。

隨著產業結構優化升級、經濟增速放緩以及經濟增長由要素驅動轉向創新驅動，必將帶來民辦高校學生的就業壓力，與此同時新興產業、服務業、小微企業作用日益凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。民辦高校應抓住機遇在專業設置、人才培養模式上做相應的調整以適應新常態。

廣東白云學院是1989年由謝可滔先生創辦，在中國大學轟轟烈烈的合并、升格、擴招背景下1999年成立白云職業技術學院，2005年升格本科院校并更名廣東白云學院，2009年獲批學士學位授予權單位，2011年通過教育部本科教學工作合格評估。在如今《加快現代職業教育發展》大趨勢下，2013成為了中國應用技術大學聯盟發起和理事單位，正在主動向職業技術高校轉型。2003—2013廣東白云學院已連續11年蟬聯廣東省社會科學院評定的“廣東省民辦高校競爭力十強”第一名。

2 我國民辦高校發展中存在的問題及原因

2.1 教師隊伍不穩定

民辦高校是我國教育改革和發展的產物，彌補了高等教育資源的短缺。然而，相關的立法卻存在著不少硬傷，在很大程度上制約了民辦高等教育的持續發展，我國目前的養老保險制度分為事業單位和企業單位兩種，民辦高校屬“非企業法人”，兩頭均難以為據，導致民辦高校教師的個人養老保險無法可依，只能“就低”參照企業的相關規定，從而和公辦教師在退休待遇上形成巨大差別。近幾年公辦教師的待遇呈現逐年上升趨勢，帶來了民辦高校高學歷、高層次專職教師隊伍的流失。廣東白云學院管理層中絕大部分來自高校的退休教師，雖然執行力很強，但教師結構不合理，學校的可持續發展讓人憂慮。

2.2 專業設置不合理

廣東白云學院發展定位是以工科為主的應用技術大學，但近幾年招生計劃中文科生比重偏高超50%。專業設置趨同，缺乏區域特色，保姆式管理，忽視個體差異是民辦高校普遍存在的問題。民辦高校有句口頭禪“輸不起”。如果人人自危，大家抱團取暖，民辦高校能否有未來？民辦高校選擇人文、社會科學、經管類專業大幅擴招，一方面是市場有需求，更重要的是人文、社會科學辦學成本低，對師資、實驗設備的要求低。辦應用技術型高校需要大量資金投入，目前民辦高校的辦學經費主要靠學費及以前的積累，當然政府通過購買服務的形式正在逐年加大對民辦高校的投入。而公辦高校除向學生收取學費外，還有中央或地方財政撥款，僅這兩項之和就高于民辦高校的學費收入。另外，公辦高校還有專項撥款，有來自社會各方面的贊助，不公平競爭促使民辦高校片面追求生源，走規模化低成本擴張之路，忽視教育的最終目標，偏離了辦學方向，與政府引導不夠，投入不足息息相關。

2.3 注重外延發展，忽視內涵建設

廣東民辦教育近年來發展迅速，規模不斷擴大，廣東已成為民辦教育第一大省，規模占全國的1/7.5，但還不是民辦教育強省，品牌建設、推廣落后于江蘇、浙江，歸糾其因一方面是政府投入少、政策扶持力度不夠，但學校自身忽視內涵建設亦不可推卸。白云學院現有東西兩個校區全日制在校學生15000余人，校園占地面積1300多畝，其中750畝新校區正在建設中。2013年3月謝可滔董事長率隊一行6人前往德國學習考察8天，重點考察了德國應用科技大學的實踐教學，參觀德國最大的教育培訓與專業考試機構F+U，沒有拜訪德國雙元制職業教育鼻祖史太白大學。5月謝少華副董事長帶隊一行7人前往天津職業技術師范大學考察，學習有關教育教學改革經驗、對應用型科技大學的研究成果、實驗室規劃建設經驗進行了考查并邀請了多位專家來校講學，但對高職院校辦學現狀、專業設置關注度不夠。伴隨《決定》的落實，民辦高校的生源途徑將發生變化，學校應提早部署，在教師隊伍建設上存在培養目標不明確，專業研究方向模糊，個人成長與學校發展目標不一致等問題。

3 提高民辦高校辦學質量的對策建議

3.1 體制創新，穩定教師隊伍

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

民辦高校占了我國高等教育的半壁江山，民辦教育不強，我國難以實現“兩個一百年”奮斗目標和民族復興之夢。浙江省政府在深化民辦教育綜合改革，鼓勵和引導民間資金進入教育領域先行了一步。要求建立產權流轉制度，對民辦學校與公辦學校教師、學生一視同仁。《浙江省人民政府關于促進民辦教育健康發展的意見》中指出，統籌公辦和民辦教育協調發展，留出民辦教育發展空間，鼓勵支持民辦教育，促進公辦、民辦教育合理布局。民辦與公辦教師只有同等對待，統一管理，才能給予民辦教師穩定的預期，民辦教育才有可持續發展的未來。非營利性民辦教育具有教育的公共屬性，公共財政可考慮對辦得好的民辦學校擇優扶持享受國家對學生的人均投入。權利與義務是對等的，民辦高校應需加強內涵建設辦出特色，打出品牌、練好內功真正承擔起為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才保障的重任。

3.2 制度創新，實施特色辦學

《決定》的一大亮點是集聚社會力量辦學，民辦教育應充分利用其執行力強，市場反應快的制度優勢，將人才培養與市場需求對接，實現校企深度融合，即可解決辦學經費不足，又實現了向特色教育的轉型。廣東白云學院以校企“合作育人，協同發展”為主旨，采用“3+1”的辦學模式，三年理論學習，一年企業實踐，解決了企業招工難，又培養了學生的實操能力，多年來一直保持高的就業率，帶來了較好的社會效益。為了保證最后一年落到實處學校制定“廣東白云學院企業實踐教學規程”要求畢業設計或撰寫畢業論文一定圍繞企業經營中的某些問題進行選題，真題真做。實行企業實踐教學四導師制度。專業導師、職業導師、思政指導、企業導師。構建以學校、企業、學生三方為主體的，以學校、二級學院、系三級組織的質量監控管理系統。校長、書記親自跑市場聯系實習基地，督導檢查相關制度的落實。

3.3 做好轉型的基礎性、前瞻性研究

《決定》提出：適度提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例：加強職業教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。為實現與高職的無縫對接，確保技能與專業素養培養的一致性與連貫性，民辦高校應將改革創新的重點轉向專業的設置，課程體系的建設以及專職教師隊伍的建設，思考如何解決高職“斷頭路”的問題。在培養高素質應用型高端技能人才上做前瞻性研究，專業設置更應體現地域特色，為地方經濟發展服務。白云學院已正式啟動專業碩士申報工作，但至今還沒有教師成功申報過國家、省自然科學基金，省級以上有影響力的獎項寥寥無幾，學校專利成果轉讓有待實現零的突破，學校應從關注外延發展轉向內涵建設，多關注教師的成長、知識結構的轉型。可考慮利用民辦高校制度優勢引進專業領軍型人才，通過項目實踐激發教學活力，組建創新團隊培養學生探究、建構、反思的思維品質，提高教育教學質量。

重大變革的成功不僅需要頂層設計，更需要民眾參與。新常態下人們對成才路徑的選擇更趨理性，隨著職業教育學生從中職、專科、本科到研究生的上升通道打通，終身學習理念深入人心，職業教育高校生源質量穩步提高。隨著職業教育對社會、廣大青年的吸引力逐年增強，帶來了職業教育高校教學質量的整體提升，中國高等教育改革的春天即將來到。