關于提升高校突發事件應急管理能力的若干思考

王悅

[摘 要]近年來，高校突發事件頻繁發生，不僅影響學校正常工作和師生正常生活，而且給社會帶來不良影響。本文在闡述高校突發事件的內涵、基本特征的基礎上，對當前高校突發事件應急處理存在的問題進行深入分析，并提出相應對策建議，以期為提升高校突發事件應急管理能力提供一定的參考意見。

[關鍵詞]高校突發事件；應急管理機制；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.20.147

1 高校突發事件的內涵

我國對于突發事件處理的研究起步較晚，自2003年“非典”突然爆發開始，理論界、學術界才開始將目光聚焦到突發事件的特殊性上。學術界普遍認為“廣義的突發事件泛指一切突然發生的危害人民生命財產安全，直接給社會造成嚴重后果和影響的事件。”《中華人民共和國突發事件應對法》首次從法律角度對突發事件進行了界定，指出：突發事件是“指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”

突發事件按照性質劃分，可分為以下幾種類型：一是自然災害突發事件，指由于自然界不可抗力造成的突發事件，如地震、洪水、旱澇、火災等。二是事故災難突發事件，如暴力事件、意外人身傷害等。三是公共衛生突發事件，如傳染病、食物中毒等。四是社會安全突發事件，如政治運動、戰爭、非法集會等。根據誘發突發事件的成因劃分，突發事件還可以分為自然性和社會性突發事件，以及內部產生型和外部導入型突發事件。

根據上述理論，高校突發事件可以概括為由于自然的、人為或社會政治原因引發的，在高校領域內突然發生的重大事件，這類事件通常是以大學生為主導，不以高校管理者的意志為轉移，對學校工作及師生生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。

2 高校突發事件的基本特征

一是突發性。即突然發生，通常沒有征兆或沒有預警。事件發生之后的發展過程、走向、規模、持續的時間及危害程度均不可預測、難以把握。

二是危害性。即造成學校正常教學、科研等各項工作的非正常運行，給學校整體事業和師生生活帶來一定損失，造成一定范圍的思想混亂和心理恐慌。同時，危害容易擴展到社會，造成不良社會影響。特別是互聯網的出現，使很多突發事件通過網絡被別有用心的人散布，進而擴大和加深事件的危害性。

三是敏感性。這是由高校的特殊性決定的。高校作為特殊的社會組織，是開放性的文化組織和高知識群體聚集的地方，是先進文化傳承和創新的前沿陣地。因此，高校一旦出現突發事件，就會被無限放大，被普通大眾質疑高校的先進性。同時，學生群體世界觀人生觀價值觀尚不成熟，因此極易受到影響而令局面難以控制。

四是持久性。高校所處地理位置較為集中，導致在一個地方爆發的突發事件，會迅速波及周邊高校乃至全國。而高校在應對突發事件時普遍存在重視不到位、缺乏有效的應急處理工作機制等問題，導致事件影響力不會因為事件的結束而在短時間內消失。

3 高校突發事件處理存在的主要問題

3.1 高校應對突發事件的管理理念較為滯后

雖然國務院、教育部對于高校突發事件出臺了一系列重要文件，對高校應對突發事件提出了明確要求，但是，目前高校對突發事件的重視程度和處理態度較為被動，甚至有些滯后，一些高校沒有充分認識到突發事件的重大危害，在應急處理突發事件缺乏經驗和能力，也沒有借助和發揮校內外力量的配合。甚至有的高校僅認為突發事件只有在事發后才需要進行干預處理，而沒有將其作為一項日常管理工作來進行。

3.2 高校突發事件相關法律法規尚不健全

雖然國家出臺了《中華人民共和國突發事件應對法》，為高校應對突發事件提供了指導意義，但是《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》等法律法規并沒有對高校應對突發事件作出明確規定，多數高校也沒有制定配套的應急管理制度，導致一旦發生突發事件，很多高校都沒有制度依據，因此不知從何處下手，事件處理時較為迷茫，導致學生與學校、學校與社會之間的矛盾和沖突更加尖銳。由于制度的欠缺，也導致很多高校應急預案的科學性和可操作性不強，往往是為了應付上級指令而制定的，不能發揮真正作用。

3.3 高校應對突發事件的管理體制還不健全

高校突發事件應急管理系統是一個龐大的系統，不僅包括高校內部各相關單位、教師、學生、家長，更包括了教育行政部門、地方政府、社會相關單位、大眾媒體等。但是，目前大多數高校在應急管理過程中僅僅依靠保衛處、學生工作處等校內職能部門，沒有構建學校突發事件應對領導小組，沒有專門的應急管理部門，學校與政府、媒體、家長、社會團體之間缺乏有效的溝通，沒有借助各方力量共同處理突發事件。

3.4 高校對突發事件的日常心理預防和事后心理干預工作的重視程度不夠

雖然高校師生的心理狀態和精神狀態普遍積極健康向上，但最近幾年頻繁發生不良事件，其中很多是因心理因素引發的，不僅造成了極其惡劣的社會影響，甚至使很多人質疑高校的職責所在。這其中雖有社會和個人因素，但高校具有不可推卸的責任。很多高校不重視心理健康教育，一些高校甚至沒有設立心理咨詢相關機構，從事心理干預、心理輔導的專業人士較少，水平和能力也有待提升。

4 提升高校突發事件應急管理能力的有效對策

4.1 提高重視程度，創新應急管理理念

高校要提高對突發事件的重視程度，充分認識到高校突發事件是涉及學校、教師、學生、家長乃至社會多方面利益的大事，影響到社會穩定，對實現高校立德樹人使命具有重大影響。在具體工作中，要創新管理理念，將突發事件管理作為一項常規化工作來抓，要把全心全意為廣大師生服務作為一切工作的出發點和落腳點，尊重師生主體地位，為教師潛心治學、學生安心學習營造良好的校園文化環境，從而避免或減少校園突發事件的發生。

4.2 加強法制建設，完善突發事件應急管理制度

高校應積極借鑒國外高校應急管理的制度成果，推進校園安全立法進程，完善高校制度體系，制定完善突發事件應急處理相關法律法規。在制度制定過程中，要在充分調研、分析、研究的基礎上，圍繞突發事件事前預防、事中處理、事后恢復等環節，完善應急預防機制、應急準備機制、監測預警機制、應急處置機制和善后處理機制。要突出制度的科學性、規劃性和可操作性，提高制度的執行力。

4.3 發揮多方力量，構建高校突發事件聯動治理體系

要積極構建高校突發事件聯動治理體系，集體參與到突發事件的決策、統一指揮、信息收集、信息發布、聯合治理、輿論引導等環節中來。這個聯動治理體系要在高校黨委的統一領導下，學校各職能部門協同合作，各學院、黨團組織、學生社團積極配合，并聯合地方政府、社區、媒體、家長、企事業單位，進一步協調各利益主體之間的關系，使突發事件能夠被遏制在萌芽之中，或避免和減少突發事件帶來的不良影響。

4.4 加強心理干預，營造和諧向上的輿論氛圍

高校要高度重視心理健康教育工作，定期對師生心理狀況進行普查，建立心理檔案。通過課堂教學、社會實踐、專家講座、文化活動、網絡引導等方式加強心理健康教育宣傳工作。加強心理咨詢中心、心理危機干預中心等機構建設，鼓勵和動員心理咨詢專家、思想政治教育工作者參與到心理干預工作中來。開展心理教育相關教師的專業培訓，提升業務水平和綜合素質。要將心理引導與解決實際問題緊密結合，對存在心理困惑或心理障礙的師生給予關懷和支持，切實幫助他們解決實際問題。