事業單位預算編制管理存在的問題與對策

陳永春

[摘 要]作為關乎事業單位財政收入和支出的關鍵工作環節，預算編制管理工作可以說在整個事業單位工作中有著重要的地位。當下，在市場經濟制度不斷完善和發展、全球經濟化不斷擴大的背景下，事業單位預算編制管理工作有諸多問題影響著事業單位進一步與時代發展接軌，也制約著我國相關法律文件的下發，嚴重阻礙我國社會經濟的發展。在此背景下，首要問題就是對預算編制現存問題進行研究，并分析其問題所在，采取針對性的解決措施。

[關鍵詞]事業單位；預算編制管理；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.20.130

1 事業單位預算編制管理中存在的突出問題

1.1 預算編制方法欠缺科學合理性、客觀性，缺乏長遠考慮

就我國事業單位的資金流轉量來看，我國事業單位的預算編制所需時間較短，雖然這能夠保證預算編制工作不耽誤事業單位的資金運轉，但是，預算編制時間過短，其編制工作質量就不能保證了。而且，由于傳統的預算編制思想在編制人員中影響過大，導致新型的預算編制法進行時，部分編制人員仍然按照傳統編制方法進行。這極大地降低了預算編制結果的精準性和可行度。另外，由于事業單位管理人員缺乏憂患意識，導致當前的預算編制工作嚴重缺乏預見性和長久考慮。而且，當前預算編制方法只是單純的對事業單位支出和收入資金進行分配，而缺乏對分配資金的合理分析和預算，這導致我國事業單位的預算編制工作缺乏客觀、合理性，過于僵化。

1.2 預算編制與事業單位總體發展缺乏聯結

此問題的產生主要是因為事業單位內部各部門之間的發展戰略不統一、事業單位與政府的發展戰略有差異所導致的。而且，由于事業單位內部缺乏有效而可行的管理機制，導致事業單位指進行預算編制工作改革時難以取得理想成效。現行的預算編制法缺乏對事業單位發展前景的戰略考慮，無法做到超前的預見性，往往只是就單位的資金收入和支出問題進行預算編制工作。

1.3 項目的編制規模與實際不相符

當前，有部分事業單位為了實現自身的利益，經常會在項目規模的上報方面下手，在編制過程中完全不根據單位的實際需求進行，只一味地將項目規模進一步的放大。

1.4 事業單位各個部門之間缺乏良好的配合機制

當前，絕大部分的事業單位領導者對于預算編制工作不夠重視，而由于他們這種行為的存在，從而帶動了事業單位其他部門對預算編制工作的忽視，在實際工作中也不積極地與財務部門進行良好的配合，那么，這樣一來，事業單位編制預算所需要的數據就很難得到有效的保證，預算的真實度大大降低。

2 提高事業單位預算編制管理工作水平的措施

2.1 全面提高預算編制的水平，確保編制的科學性、規范性

預算編制管理工作的質量直接關系到整個事業單位的資金運轉現狀，因此，必須提高其編制工作的質量水平，若想提高其水平、保證其質量，可以采取以下幾點措施：首先，保證預算編制工作的工作時間，不能只是為了完成預算編制工作任務而進行編制工作，要綜合考慮多方面因素，如事業單位的實際資金收入和支出狀況、政府的相關戰略任務以及事業單位未來的發展戰略方案等。預算編制工作并不是說完成得越快，其工作效果越好，若想保證預算編制工作質量，就必須保證編制工作的時間，只有在此前基礎上才能滿足預算編制高效的基本前提。

另外，制度是保證工作的質量的關鍵所在，因此，必須完善預算編制管理工作制度。此制度必須是在國家法律規定的基礎上，并結合事業單位的實際發展狀況下進行的。而且，當前社會時代是不斷變化的，因此，預算編制工作也需要根據時代的發展要求進行不斷的改變。這個時代的發展要求，主要就是指市場經濟的發展以及事業單位各部門的經費支出狀況。

2.2 堅持預算編制的基本原則

當前，預算編制過程中應始終堅持以下幾種原則：一，收入與支出應保持平衡的原則；我們應確保實際收入與支出之間是相等的，不編寫超出預算的數額；二，應將重點內容突出；我們的預算編制內容必須要充分全面，以避免在預算收入支出計劃之外仍然存在收入支出項目；再有，堅持全面細化的原則；我們應詳細地分析需要進行預算的項目，從而達到政府的收入支出改革與國庫的集中支付實際需求。

2.3 提高全員對預算編制工作重要性的認識

目前，我國存在一部分事業單位，對單位內部的預算編制管理工作重視程度不夠高，致使預算編制結果合理性和可行度降低，甚至導致資金核算工作出現錯誤，最終造成整個事業單位的財務危機。所以，為了促進事業單位的長遠健康發展，增強事業單位的財務管理能力，就要提高預算編制工作的準確性與規范性，提高管理人員對預算編制工作的認識，讓他們在樹立一種責任意識。在各部門之間就預算編制工作的重要性進行充分的宣傳，確保預算編制工作得到事業單位內部各部門的支持。

2.4 全面改變觀念

必須要將預算過程中存在的錯誤思想進行全面的改變，應根據事業單位的實際情況開展預算編制工作；當前，部分事業單位在進行預算編制過程中經常只一味的追求大題材、大陣容以及大制作，而這樣一來，進一步的增大了預算的使用經費，很大程度上導致了大量資金的浪費。所以，在進行項目申報與預算過程中應根據單位的實際狀況及自身的工作能力水平，樹立正確的思想，做好預算編制管理工作。

3 結 論

總而言之，當下，我國在致力于深化與完善事業單位體制，其中尤其是對科學事業單位的預算編制管理制度的改革尤為明顯，為了配合這一工作并使其順利開展，就需要事業單位財務管理部門提高對預算編制工作的重視程度，找出其中存在的問題并及時予以解決，依靠建立健全制約和監督機制、增強工作人員的素質和責任心、依靠法律的強制性等有效手段切實提高事業單位預算編制的水平。從而推動事業單位的財務工作在新形勢下的改革和發展，保證我國事業單位在未來的良好發展。

參考文獻：

[1]羅鐵努.淺論事業單位預算管理[J].綠色財會，2010（5）.

[2]王家麗.強化事業單位預算管理的思考[J].現代商業，2010（6）.