“紅頂中介”

中國推進行政審批改革步履維艱，阻力重重，其核心障礙是利益相關方打死不肯放權。有的地方萬般無奈之下權力的柵欄被拆除，又另筑高墻門檻，打著市場的旗號搞第三方審批，把原來尚可作為財政收入的那部分收費納入個人或部門腰包，這就是所謂“紅頂中介”的由來。

有記者在調查中發現，“紅頂中介”大抵以三種方式生存。一是“兩塊牌子，一套班子”，主管部門通過變身協會等繼續壟斷業務謀利；二是政府直接指定，讓退休官員換“馬甲”搞審批，合謀利益分成；三是官員私下推薦，勾結中介從中受賄。“紅頂中介”肆無忌憚截留簡政放權改革紅利，敗壞了政府名聲，也嚴重擾亂了市場秩序。

有兩個數字觸目驚心。

據2014年6月審計署的一份審計報告統計，13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業單位利用所在部門影響，采取違規收費、未經批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入近30億元。

更早一些時間的2008年至2012年，最高人民檢察院相關數據顯示，全國檢察機關立案偵查中介組織貪污賄賂犯罪達923人，分布于工程建設、執法司法、金融信貸、土地礦產、財政稅收、國有企業等行業，涉案領域十分廣泛。

在中國，政府與市場的關系長期不正常。政府靠有形之手壟斷吃飯，市場為生存被迫容忍權力尋租，致使權力腐敗滲透中國官場的各個系統。一朝權在手，膽大妄為者往往不顧黨紀國法公開貪腐，更多手段隱蔽的，則通過部下、熟人或某個政府外機構當代理攫取巨額利益，“紅頂中介”成為腐敗的重要推手。

最典型的莫過于在原鐵道部窩案中，山西那個大字不識的粗鄙婦人丁書苗，經部長劉志軍的授意，打通各種關節，幫助23家企業在57個鐵路建設工程項目中中標，共收取“中介費”30余億元之巨，其中丁書苗違法所得20余億元。這中間，劉志軍成為丁書苗的利益輸送者，丁書苗扮演的正是劉志軍的“紅頂中介”角色。

“紅頂中介”現象的愈演愈烈，甚至驚動了北京高層。國務院不久前召開的一次常務會議上，整治“紅頂中介”成為議題之一。在會上，李克強總理以親身經歷為例呵斥：“我去一些地方考察時看到，政務大廳里面的收費都取消了，但大廳隔一條馬路就是一家咨詢服務的中介公司，里面還坐著幾個‘大蓋帽，要辦事的民眾，都要來這里先走一趟，這不是‘暗渡陳倉嗎？！”

作為附生在政府身上的怪胎，“紅頂中介”的屢禁不止顯示政府治理的明顯滯后。“紅頂中介”所以能替代行政收費，在于政府部門通過隱藏部分職能，至今掌握著不合理的審批權。這里既有本該取消的審批權沒有取消，故意殘留尾巴；也有早應下放的審批事項下放不徹底，存心藕斷絲連，由此導致行政審批“灰色地帶”普遍存在，為“紅頂中介”的蔓延提供了溫床。

無論行政審批權在體制內作怪還是在審批權取消后的權力外溢，無不緣起政府權力獨大，且缺少嚴格的監督。整治“紅頂中介”，歸根結底，政府不能手伸得太長，要讓權力退出那些不該待的地方。比如大幅減少投資項目前置審批，比如取消全部非行政許可審批事項，比如加快建立權力清單、責任清單和負面清單，等等。當務之急是要將所有協會、中介機構與行政主管部門脫鉤，明令禁止退休官員在任何協會擔任職務，從制度上斬斷利益輸送鏈。

讓市場歸位，真正發揮其自行配置資源的作用，方能造就公平公正透明的競爭環境。中介是市場的潤滑劑，市場從來離不開中介。在中國，中介機構不是多了，而是遠遠不夠；中介的作用不是發揮到位，而是被扭曲變形了。決不能讓“紅頂中介”毀了中介組織的名聲。這就要像有專家強調的那樣，大力推進中介機構產權改革，實現中介機構設置和人事安排的完全市場化，讓所有中介組織平等競爭，鏟除滋生“紅頂中介”的土壤。

整治“紅頂中介”不能一味坐而論道。對那些假放權、真放水，千方百計利用“紅頂中介”從中作梗，維護既得利益的無良行為，一定要依法追究，發現一個查處一個，為簡政放權清除障礙，否則，不足以對“紅頂中介”產生威懾力。