農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)面臨的難題及對策研究

廖少蘭 劉加盛 馬連福

摘要：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，對維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定具有重大意義，也是審計(jì)實(shí)踐和理論發(fā)展的客觀要求。因此，文章以浙江省云和縣為例對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中的主要問題進(jìn)行分析，對集體經(jīng)濟(jì)開展內(nèi)部審計(jì)情況進(jìn)行探析，闡述了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的必要性，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);審計(jì)監(jiān)督;對策建議

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金流量不斷增大。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中十分重要的一環(huán)。最近筆者組織人員對云和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)情況進(jìn)行了調(diào)查，通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中存在一些不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

一、云和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

云和縣位于浙南山區(qū)，人口11.24萬，面積984平方公里，轄170個(gè)行政村。1995年云和縣組建成立了“云和縣農(nóng)村審計(jì)室”，與縣農(nóng)經(jīng)站二塊牌子、一班人馬，日前全縣有兼職審計(jì)人員15名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)兼職審計(jì)人員10名，具體負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。2005年前主要開展群眾信訪反映突出問題和熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題審計(jì)。2006年開始，根據(jù)浙江農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“萬村審計(jì)”活動(dòng)的通知》和村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“三年一輪審”的要求，云和縣全面開展了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，到2012年年底已基本完成第二輪的“三年一輪審”的審計(jì)工作任務(wù)，共審計(jì)275 個(gè)單位，資金總額27500萬元，查處違紀(jì)單位18個(gè)，違規(guī)違紀(jì)金額1365萬元，先后有 15 人受黨紀(jì)處分， 3 人受刑事處分。農(nóng)經(jīng)審計(jì)工作的開展對防止農(nóng)村腐敗滋生和蔓延，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用，產(chǎn)生了明顯的效果。

二、云和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

云和縣于2005年成立“云和縣農(nóng)村審計(jì)室”，與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站合署辦公，兩塊牌子、一套人馬，沒有單獨(dú)設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)、無人員編制、無工作經(jīng)費(fèi)，審計(jì)人員全部為縣農(nóng)業(yè)局的農(nóng)經(jīng)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼任。農(nóng)經(jīng)工作本身就任務(wù)繁重，還要承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作，工作量相當(dāng)大，一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的開展。

（二）審計(jì)人員職責(zé)不明確

實(shí)行“村級(jí)財(cái)務(wù)雙代理制”后，村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼任代理會(huì)計(jì)或出納，同時(shí)農(nóng)經(jīng)員又兼任審計(jì)員，從而出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象。

（三）審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜，要求審計(jì)人員不僅要具備較全面的財(cái)會(huì)知識(shí)，而且還應(yīng)熟悉相關(guān)制度和法規(guī)。目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)都缺少業(yè)務(wù)精通及技術(shù)過硬的審計(jì)人員;審計(jì)工作范圍狹窄，審計(jì)事項(xiàng)單一，僅停留在對會(huì)計(jì)憑證真實(shí)性的檢查上;審計(jì)技術(shù)手段落后，目前仍然以事后手工查賬為主、依靠賬務(wù)核對、盤點(diǎn)等方法來實(shí)施，其監(jiān)督力度受到很大的限制。

（四）審計(jì)程序不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力軍是縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)人員，但都是兼職的。時(shí)間和精力的局限使審計(jì)工作在審計(jì)方法和程序上往往達(dá)不到要求，審計(jì)欠深、欠細(xì)，審計(jì)調(diào)查、延伸審計(jì)等手段用得不夠;對審核中發(fā)現(xiàn)的疑問，如工程項(xiàng)目建設(shè)、招待請客送禮費(fèi)用等無法詳盡。因此，對在會(huì)計(jì)資料中未能反映的賬外行為，審計(jì)監(jiān)督就顯得乏力和無策，使審計(jì)工作僅僅停留在表面。

（五）審計(jì)執(zhí)行不到位

農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)在開展農(nóng)村審計(jì)工作中，由于執(zhí)法主體較弱，執(zhí)行決定的過程中阻力較大，困難重重。農(nóng)村審計(jì)由于缺乏必要的法律權(quán)威，往往只停留于查清事實(shí)，出具審計(jì)意見書，很難對審計(jì)決定意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，這無疑是農(nóng)村審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。加上近年來省市下達(dá)給縣里的審計(jì)任務(wù)十分繁重，每年要審1/3的行政村，人員少、任務(wù)重、工作量大難免會(huì)出現(xiàn)走過場等不良現(xiàn)象。

三、措施和建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善審計(jì)監(jiān)督體系

要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門要密切協(xié)作，明確職責(zé)、抓好落實(shí)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須單獨(dú)設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi);鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)整合力量，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)構(gòu)不得與農(nóng)村集體“三資”管理部門合署設(shè)立，與其他如紀(jì)律、監(jiān)察部門合署設(shè)立的應(yīng)明確分管內(nèi)部審計(jì)工作的負(fù)責(zé)人和承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)工作職責(zé)的工作人員，確保審計(jì)工作的獨(dú)立性。

（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，重點(diǎn)對農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)過硬，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)要堅(jiān)持持證上崗制度，使農(nóng)村審計(jì)工作逐步達(dá)到制度化、規(guī)范化。

（三）創(chuàng)新內(nèi)審手段，提高工作效率

要不斷提升傳統(tǒng)審計(jì)辦法，要充分運(yùn)用現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)功能，使農(nóng)村集體“三資”管理與農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)的效率。要從單一的靜態(tài)審計(jì)向動(dòng)靜審計(jì)結(jié)合轉(zhuǎn)變，從事后審計(jì)向事前審核、事中監(jiān)督、事后審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，逐步形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)的全程監(jiān)控。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，促進(jìn)審計(jì)規(guī)范化

嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序是提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。因此要嚴(yán)格按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》規(guī)定的范圍和程序開展審計(jì)工作，審計(jì)前要編制審計(jì)工作計(jì)劃，制定具體審計(jì)方案，下達(dá)書面審計(jì)通知書;審計(jì)過程中要全面、客觀、真實(shí)地審查和核實(shí)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)記錄和有關(guān)證明材料要有規(guī)范的文書格式，審計(jì)報(bào)告要征求被審計(jì)單位意見，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向被審計(jì)單位及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)有違反農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證審計(jì)結(jié)果執(zhí)行到位。做到依法行政，規(guī)范有序地開展農(nóng)村審計(jì)工作。

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（作者單位：廖少蘭，浙江省云和縣浮云街道;劉加盛，浙江省云和縣農(nóng)業(yè)局;馬連福，浙江省云和縣赤石鄉(xiāng)政府）