醫學院校重點學科建設管理制度的創新研究

盧慧聰等

[摘 要]學科是構建大學組織構架的基本要素，是大學發展的生命線。本文從重點學科建設管理制度對高校學科發展的重要性切入，分析了當前高校學科建設管理制度在制度體系設計、制度執行力、制度制定前瞻性上存在的弊端，提出了學科建設管理制度創新的若干建議，以期有益于推動高校重點學科建設的發展。

[關鍵詞]醫學院校；學科建設；管理制度；創新

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1 重點學科建設管理制度對醫學院校學科發展的重要性

所謂制度是通過影響資源分配或激勵方式來影響人的行為的組織體系及其運行機制，其具有治理和預防的雙重功效，是治標和治本的有機統一。

富有成效的重點學科建設與管理應圍繞學科內部各要素，如重點學科帶頭人、學科隊伍、學科環境、科研信息、科研成果和實驗設備等人、財、物制定符合重點學科建設發展的管理體系。這是一項綜合性很強的工作，涵蓋了高校的科研、教學、人才培養、研究方向和學術交流等多方面的內容。

可見，在高等教育激烈競爭的今天，創新重點學科建設管理制度，必須合理調整和配置學科建設各要素，在團隊建設、配置資源及經費使用等方面建立合理第一的評估指標體系、激勵制度和監督制度等，確保制度的先導性、組織科學性、執行權威性、激勵的有效性以及約束的可控性，從而更好地提高高等教育質量、提升高校的核心競爭力和學術影響力，促進學校人才培養、科學研究和社會服務功能的全面實現。

2 當前醫學院校學科建設管理制度的缺陷

21 制度體系設計缺乏科學性

學科建設工作涉及高校科研處、人事處、財務處、教務處、國有資產管理處、紀檢監察審計處等眾多職能部門，但是各個部門在制訂相關管理制度的時候，往往僅從本部門角度出發，注重單項制度的建設，而沒有從學校整體學科發展規劃出發，制度設計缺乏科學性、關聯性，形式分散、交叉重復，各項制度之間缺乏彼此銜接和配合，就制度而制度，沒有形成系統化的制度鏈，不僅難以發揮預期的作用，而且制度執行力也受到嚴重影響。

22 制度執行力缺乏權威性

制度權威性的關鍵在于制度的執行力。英國哲學家培根曾說過：“有制度不執行，比沒有制度的危險還要大。”在當前學科建設管理工作中，普遍存在重制定、輕執行的現象，主要表現為：一是有的領導執行制度的原動力不足，把制度當“擺設”，靠經驗和行政權力來實施管理，并未在抓落實、求實效上下功夫；二是制度內容重點不突出，執行者對制度解讀不透、不準，無法解決工作中實際問題；三是缺乏對制度落實的監督。制度執行情況缺少有效的目標導向機制和科學的評估指標機制，對學科建設管理的全過程缺乏有效監督，導致制度的執行缺乏嚴肅性，使制度喪失了應有的權威。

23 制度制定缺乏前瞻性

當前學科建設管理處于不斷發展變化之中，例如隨著學科的發展，其研究領域越來越寬，研究團隊越來越龐大，人員結構越來越交叉，高校學科建設管理制度會由于信息不完全、或設計者的理性局限存在制度漏洞。一方面，有些高校領導對制度的執行和督查重視不夠，認為制度報批后就完事大吉了，一些學科制度的內容沒有隨著新形勢的發展進行修訂和完善，致使有些制度落后于實踐。另一方面，各高校對若干個學科的管理模式往往單一，缺乏差異化的制度管理，導致制度缺位，難以適應當前工作的需要，從而影響了學科發展。

3 醫學院校學科建設管理制度的幾點創新

31 科學設計學科建設管理制度的內容體系

學科建設管理制度是一個完整的體系，是服務于學科發展的目標。因此各高校職能部門在制訂相關文件、辦法、條例時，必須根據學科建設面臨的形勢和社會需求制定本學校學科建設與發展的總體規劃。

學科建設總體規劃，是關系到學科未來發展走向的戰略性構想，主要包括指導思想、建設思路、學科定位、實施途徑、戰略目標、保障措施等核心內容，對學科整體發展具有戰略性的指導意義。因此，各高校要從自身學科總體發展規劃出發，構建學科目標導向機制。只有確立了學科發展規劃，高校學科建設才有明確的努力方向，才能引領學科建設工作有序開展。

同時建立分權組織體制，以高校學科建設總體規劃為依據，各職能部門根據管理權限性質，對目標體系涉及的所有制度進行梳理，將學科建設總體目標和任務層層分解為戰略目標、中心目標、階段目標、部門目標等，要與各級、各職能部門管理人員的任期目標、崗位責任目標和部門目標相結合，明確各分項制度的側重點和相互關系，各部門之間制度的關聯度和對接點，保證制度體系運行通暢，只有每個部分都設計得合理、銜接的清晰，整個學科建設管理制度體系才能有效運行。

32 重視強化學科建設管理制度的執行力

制度執行力是高校內人、財、物等各類資源相互作用、整合后所產生的合力。制度建立后的生命力在于執行。重視制度執行力，加強對制度落實的監督，就要建立合理的評估指標體系、激勵體制和監督機制。

（1）建立合理的評估指標體系。科學完整的評估體系是重點學科建設過程的脊梁，是根據重點學科的指標體系對重點學科建設的發展方向、學術隊伍、人才培養、科學研究、條件建設、學術交流等方面取得的成效予以科學的評估和測量，形成一個以績效為核心、有效控制和反饋的管理體系。

學科建設評估指標的實施包括學科點自評、學科點互評、專家組評估、外部監控、主管部門始終進行檢查和監督等。績效評估講究效果、注重業績，只有通過績效評價，才能及時發現項目實施過程中存在的問題和出現新的成果，通過績效反饋，及時改進項目實施過程中的不足，促進項目順利實施及按時保質完成，才能更好的指導學科建設的進度、尺度和方向，產生良性循環并為學校的健康發展起到導向作用。

（2）建立制度執行的激勵機制，培育執行文化。激勵機制的核心在于積極激發學者的學術積極性，因此，在高校學科建設管理中，必須堅持物質激勵與精神激勵相結合的原則。首先，應建立由基本工資、崗位津貼、教學科研業績津貼和特殊津貼所構成的復合式薪酬分配體系，多勞多得，優績優酬等，在實際運用中要反對平均主義，將激勵落到實處。其次，在物質激勵的同時，應充分運用精神激勵的方式，對學者們做出的成績給予一定的榮譽，激發他們從事科學研究的熱情，使他們的自我價值得到肯定。最后，要優化學校組織內環境，營造寬松、兼容、崇尚創新的學科環境，堅持學術自由，研究自由，努力為創新活動提供足夠的人、財、物力資源，并從薪酬制度、考核、大型科研項目申報等方面支持學科交流和學術創新。

33 建立健全監督機制，確保學術權力規范運行

激勵誠實勞動，制裁作偽行為，是學科發展進步的重要動力之一。在學科建設管理中建立監督機制，對保證學科建設健康發展具有重要意義。在當前的社會背景下，科研成果評獎、科研項目立項、項目結題、學位論文審核、論文發表、職稱評審等都或多或少地存在腐敗現象。這些腐敗現象阻礙著學科建設的健康可持續發展。因此，必須建立和完善學科建設監督機制。首先，加強行政監督。堅持用制度管權、管事、管人。強化高校紀檢、監察、審計、資產管理等部門的監督職能，領導干部要以身作則，發揮表率作用，為大家樹立執行制度的行為典范，增強制度的嚴肅性和權威性。其次，加強學術監督。學科建設的專業性和學術性，增加了對學術腐敗監督的難度。因而必須加強學術監督的制度建設，建立權威的學術評價機構，采取學術評價公示制、公開答辯制、匿名評審制等方式，對其認定結果和評獎結果在網上進行公示，接受公眾舉報，以公平、公正、實事求是的態度對學術成果進行評判，通過學術監督的制度建設增強學術管理的公正性，使學術權力在規范性和公正性的軌道內運行。最后，加強媒體監督。加強學風建設，舉行學術道德交流會，通過電視、報紙、網絡等平臺營造堅持科學真理、尊重科學規律、崇尚嚴謹求實的學術氛圍。

34 創新理念，確保學科建設管理制度的先導性

創新理念，確保學科建設管理機制的先導性，是學科管理制度創新的源泉。重點學科管理機制創新的先導性，首要是建設思路的創新。隨著國內外高等教育的發展動態變化，學校相關職能部門要與時俱進，及時作出動態的制度體系調整，并對制度調整后出現的新問題，進一步再完善、再分析、再提高，做到循環遞進，螺旋上升，形成持續改進、不斷創新的制度運行機制，從而實現學科建設整體運作的最佳狀態。其次，提升思想理念。讓學科每一位成員都意識到自己在重點學科建設中的責任，都意識到本重點學科在學校建設中的重要地位。最后，在堅持動態創新的基礎上，保持學科建設管理的相對穩定性。不可過快、過急地進行改革，要在嚴格遵循學科發展規律的軌道上進行創新。

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